Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-520/2021 от 08.04.2021

Дело № 71-520/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2021 года жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовским и Режевском районах Телегиной И.А. на постановление судьи Режевского городского суда Свердловской области от 10 марта 2021 года №5-155/2021, которым в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Режевская центральная районная больница» (далее ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница») прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» вменено нарушение требований п.3 ст.33 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», выразившееся в непредоставлении в установленные сроки (в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренных извещений по случаям лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» состава вменяемого правонарушения, так как юридическое лицо находилось в состоянии крайней необходимости.

В жалобе заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовским и Режевском районах Т просит об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие состава вменяемого правонарушения и неверное применение процессуальных норм.

Проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Роспотребнадзора установлено, что ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» в нарушение требований п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», не предоставила в установленные сроки (в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренные извещения по случаям новой коронавирусной инфекции в отношении граждан, диагноз которым был установлен 26 и 27 января 2021 года, что зафиксировано в информации Алапаевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (л.д. 9-11).

По факту выявленного нарушения должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3).

Прекращая производство по делу, судья городского суда, пришел к выводу об отсутствии в действиях ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» состава административного правонарушения, сославшись на положения ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как причиненный охраняемым общественным отношениям вред в виде нарушения санитарных правил, касающихся сроков направления экстренных извещений, является менее значительным, чем предотвращенный вред, выразившийся в оказании медицинской помощи больным, количество которых значительно возросло в период с сентября 2020 года по январь 2021 года, и их последующем излечении. Так возросшая нагрузка на медицинский персонал фактически не сказалась на качестве оказываемых медицинских услуг, а граждане, поименованные в протоколе об административном правонарушении, были вылечены, им была оказана своевременная медицинская помощь. Кроме того, судья сослался на имеющийся дефицит кадров медицинского персонала, связанный с нахождением большей части медицинского персонала на больничном листе.

Вместе с тем, с такими выводами судьи согласиться нельзя.

Исходя из смысла положений статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности, угрожающей личности и правам лица, причинившего вред охраняемым законом интересам, или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действия по устранению которой производятся непосредственно сразу после возникновения такой опасности, но не в случае, когда угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем или когда она могла быть устранена иными средствами.

Между тем обстоятельства, при которых было совершено вмененное ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» административное правонарушение, а также причины, на которые ссылался законный представитель юридического лица в судебном заседании и выводы судьи городского суда в обоснование нарушения сроков предоставления экстренных сообщений о заболевших, не отвечают тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости и, соответственно, не могут рассматриваться как основание для прекращения производства по делу.

Так в подтверждение сократившегося числа фактически работающего медицинского персонала не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер по перераспределению медицинских работников из других медицинских учреждений, обращений по этому вопросу в Министерство здравоохранения Свердловской области. Кроме того, следует отметить, что экстренные извещения не представлялись в течение значительного периода времени, а в адрес ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» дважды выносились предписания.

Таким образом, обстоятельств, влекущих прекращение производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе действий ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» в состоянии крайней необходимости, не установлено, в связи с чем выводы судьи не обоснованы.

С учетом изложенного постановление судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд.

Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Режевского городского суда Свердловской области от 10 марта 2021 года № 5-155/2021, вынесенное в отношении ГАУЗ СО «Режевская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова