Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-151/2024 ~ М-114/2024 от 08.05.2024

Дело № 2 - 151/2024                                                         УИД 42RS0026-01-2024-000200-12

                                                                       РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Тисуль                                                                  12 августа 2024 г.

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Барсуковой В.В.,

при секретаре Доможилкиной Ф.Ф.,

с участием заместителя прокурора Тисульского района Нестеровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Тисульская детско – юношеская спортивная школа»

о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Тисульская детско – юношеская спортивная школа» о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Тисульского района в соответствии с заданием прокуратуры ... – Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте.

В ходе проверки выявлено ряд нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального учреждения дополнительного образования Тисульская детско – юношеская спортивная школа, по результатам которой директору Тисульской ДЮСШ 14.03.2024 г. за №07-06-2024/Прдп50-24-20320038/352 внесено представление об устранении нарушений закона. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, нарушения изложенные в нем, не устранены.

МУ ДО Тисульская ДЮСШ является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п.7 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование Тисульский муниципальный район. Арес учредителя: Российская Федерация, 652210 Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский район, пгт.Тисуль, ул.Ленина, 53. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Тисульского муниципального района.

Согласно п.8 Устава Учреждение является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, штампы, печать со своим наименованием установленного образца.

В ходе проведенной прокуратурой Тисульского района проверки установлено, чтов нарушение положений закона в здании МУ ДО Тисульская ДЮСШ, расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт.Тисуль, ул.Фрунзе, 11:

- не оборудовано СОУЭ УСТА – автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, о порядке угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, о порядке беспрепятственной и безопасной эксплуатации их зданий (сооружений).

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МУ ДО Тисульская ДЮСШ, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просит суд: обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Тисульская детско – юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Фрунзе, 11, в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Тисульская детско - юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт.Тисуль, ул. Фрунзе, 11, СОУЭ УСТА - автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, просил суд обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Тисульская детско – юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Фрунзе, 11, в срок до 31 декабря 2024 года заключить договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объекте – МУ ДО «Тисульская ДЮСШ» - СОУЭ УСТА автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения с филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардия по Кемеровской области отделение филиала ФГУП «Охрана» пгт. Тисуль (л.д. 90).

Определением суда от 29 мая 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление образования Администрации Тисульского муниципального округа (л.д. 65-66).

Определением суда от 12.08.2024 производство по гражданскому делу по иску прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Тисульская детско – юношеская спортивная школа» в части требований обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Тисульская детско – юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Фрунзе, 11, в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать СОУЭ УСТА - автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании заместитель прокурора Тисульского района Кемеровской области Нестерова И.В. исковые требования поддержала с учетом уточненных исковых требований, просила суд обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Тисульская детско – юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль,                        ул. Фрунзе, 11, в срок до 31 декабря 2024 года заключить договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объекте – МУ ДО «Тисульская ДЮСШ» - СОУЭ УСТА автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения с филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардия по Кемеровской области отделение филиала ФГУП «Охрана» пгт. Тисуль.

     Ответчик МУ ДО «Тисульская детско – юношеская спортивная школа», представители третьих лиц - Администрации Тисульского муниципального округа, Управления образования Администрации Тисульского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика с иском согласен, о чем направил заявление, указывает, что в настоящее время требования истца выполнены (л.д. 74-75).

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Тисульского муниципального округа направил заявление, в котором считает требования прокурора законными и обоснованными (л.д. 83).

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав заместителя прокурора Тисульского района Нестерову И.В., изучив письменные материалы дела, судом установлено следующее.

    Согласно подп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35 – ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации обязаны создавать все необходимые условия для обеспечения здоровья детей, начиная от организации питания и соблюдения санитарно – эпидемиологических правил, и заканчивая обеспечением безопасности ребенка и реагированием на факт заболевания.

Именно образовательная организация, как юридическое лицо ответственное за организацию охраны здоровья в период их нахождения в образовательной организации, отвечает за вред здоровью, причиненный несовершеннолетним в этой организации.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Закона «Об образовании» в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно – технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подп. «д» п.21 и п.31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тисульского района в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте. В ходе проверки выявлено ряд нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального учреждения дополнительного образования Тисульская детско – юношеская спортивная школа, по результатам которой директору Тисульской ДЮСШ 14.03.2024 г. за №07-06-2024/Прдп50-24-20320038/352 внесено представление об устранении нарушений закона. Из представления следует, что по информации Отделения вневедомственной охраны по Тисульскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по кемеровской области – Кузбассу» при обследовании выявлены нарушения, здание Муниципального учреждения дополнительного образования Тисульская детско – юношеская спортивная школа не оборудовано СОУЭ УСТА автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, о порядке беспрепятственной и безопасной эксплуатации из зданий (сооружений) (л.д.9-12).

Из ответа МУ ДО Тисульская ДЮСШ на представление прокуратуры Тисульского района №47 от 19.03.2024 г. следует, что оснащение образовательных объектов СОУЭ УСТА стоит лично на контроле Губернатора Кузбасса. С 2024 г. действует областная программа на софинансирование расходов на антитеррористическую защищенность и пожарную безопасность образовательных учреждений. План вхождения образовательных учреждений в указанную программу разрабатывает учредитель. Из пояснений учредителя следует, что оснащение МУ ДО Тисульская ДЮСШ планируется в ближайшие два финансовых года в период реализации данной областной программы (л.д.13).

Согласно п.6 Устава МУ ДО Тисульская ДЮСШ является муниципальным бюджетным учреждением (л.д. 14-37).

В соответствии с п.7 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование Тисульский муниципальный район. Арес учредителя: Российская Федерация, 652210 Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский район, пгт.Тисуль, ул.Ленина, 53. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Тисульского муниципального района.

Согласно п.8 Устава Учреждение является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, штампы, печать со своим наименованием установленного образца. Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества.

Согласно п.6.6. Устава Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета и на основании муниципального задания.

Согласно п.6.7 Устава заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п.6.8 изменений и дополнений в Устав Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до неё лимитов бюджетных обязательств. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет муниципальное образование Тисульский муниципальный округ в порядке, установленном законодательством РФ (л.д.38-40).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Муниципальное учреждение дополнительного образования Тисульская детско – юношеская спортивная школа является юридическим лицом. Основным видом деятельности является образование в области спорта и отдыха. Дата регистрации 27.12.2002 г. Учредителем юридического лица является Тисульский муниципальный район – Кемеровская область – Кузбасс, юридическое лицо, которое выступает от имени учредителя – Управление образования Администрации Тисульского муниципального округа (л.д. 43-53).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление образования Администрации Тисульского муниципального округа является юридическим лицом. Основным видом деятельности является государственное регулирование деятельности в области здравоохранения, образования, социально – культурного развития и других социальных услуг, кроме социального обеспечения. Учредителем юридического лица является Тисульский муниципальный район – Кемеровская область – Кузбасс, юридическое лицо, которое выступает от имени учредителя –Администрация Тисульского муниципального округа (л.д. 57-63).

В ходе проведенной прокуратурой Тисульского района проверки установлено, что в нарушение положений закона в здании МУ ДО Тисульская ДЮСШ, расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт.Тисуль, ул.Фрунзе, 11:

- не оборудовано СОУЭ УСТА – автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, о порядке угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, о порядке беспрепятственной и безопасной эксплуатации их зданий (сооружений).

Из справки о стоимости выполненных работ, акта о приемке выполненных работ, представленных представителем ответчика МУ ДО Тисульская ДЮСШ, следует, что нарушения выявленные в ходе прокурорской проверки устранены, система СОУЭ УСТА – автономная, оборудованная источниками бесперебойного питания, системой экстренного оповещения установлена (л.д. 76-82).

Из сообщения ФГУП «Охрана» Росгвардии от 25.06.2024 г. №97 в адрес Прокуратуры Тисульского района следует, что между Филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кемеровской области и МУ ДО Тисульская детско – юношеская школа заключен договор №4681200411 от 18.01.2024 г. на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах, согласно которому филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кемеровской области ежемесячно осуществляет техническое обслуживание тревожной сигнализации R-1 (кнопки экстренного вызова полиции) (л.д.91), что также подтверждается копией договора №4681200411 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах от 18.01.2024 г. (л.д.92-95), приложением №1 к договору №4681200411 от 18.01.2024 г. о перечне объектов и стоимости предоставляемых услуг и приложением №2 к договору №4681200411 от 18.01.2024 г. с условиями предоставления услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны (л.д. 91-99).

     Определяя на основании статьи 206 ГПК РФ срок исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства суд, учитывая, что для заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объекте – МУ ДО «Тисульская ДЮСШ» - СОУЭ УСТА автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения с филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардия по Кемеровской области отделение филиала ФГУП «Охрана» пгт. Тисуль, требует значительного времени, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком данной обязанности до 31 декабря 2024 г.

С учетом изложенного, и с учетом того, что договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объекте – МУ ДО «Тисульская ДЮСШ» - СОУЭ УСТА автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения не заключен и Филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардия по Кемеровской области отделение филиала ФГУП «Охрана» пгт.Тисуль осуществляется техническое обслуживание только тревожной кнопки R- 1 (кнопки экстренного вызова полиции), исковые требования прокурора об обязании Муниципального учреждения дополнительного образования Тисульская детско– юношеская спортивная школа в срок до 31 декабря 2024 г. заключить договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объекте– МУ ДО «Тисульская ДЮСШ» - СОУЭ УСТА автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой экстренного оповещения с филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардия по Кемеровской области отделение филиала ФГУП «Охрана» пгт. Тисуль, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                 р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░. ░░░░░░, ░░. ░░░░░░, 11, ░ ░░░░ ░░                           31 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ – ░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░» - ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░» ░░░. ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░░