Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1422/2022 ~ М-1263/2022 от 27.06.2022

Дело № 2-1422/2022

УИД: 26RS0012-01-2022-004299-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «25» августа 2022 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

при секретаре Малашихиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, запрете эксплуатации самовольной постройки, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, запрете эксплуатации самовольной постройки, взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> (далее по тексту - УАиГ <адрес>, Управление) из администрации <адрес> поступило <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия уведомление о выявлении самовольной постройки от 07.04.2022 №, с приложением материалов контрольно-надзорного мероприятия - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», 1914 г., расположенного по адресу: <адрес> (литер А) и объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», 1914 г., расположенного по адресу: <адрес> (литер Б), полномочия по государственной охране которых осуществляются <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Из приложенных материалов следует, что в ходе проведения проверки выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке с кадастровым номером 26:30:030302:110, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольно-надзорного мероприятия - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления, ответчику ФИО2 администрацией города Ессентуки было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №- RU№ на строительство объекта капитального строительства «Акционерское общество «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-тест». В настоящее время, согласно постановления администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное разрешение было отменено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 №8-П, определениях от 25.03.2004 №85-0, от 13.10.2009 №1276- О-О, от 03.07.2007 №595-0-П, от 19.10.2010 №1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Такой объект подлежит квалификации в качестве самовольной постройки и, по общему правилу, подлежит сносу.

В силу статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.

Из указанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов, соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены прав на обращение с исками о сносе самовольных построек.

Согласно пункта 2.4. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, утвержденного решением Совета города Ессентуки от 30.09.2014 № 104, Управление имеет право обращаться в арбитражные суды, суды общей юрисдикции всех инстанций с иском о сносе самовольного строительства, возведенного на территории города Ессентуки.

Следует учитывать, что предъявленные требования направлены на защиту публичного порядка строительства и обеспечение безопасности возводимых строений.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

На основании положений статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 статьи 308.3. ГК РФ не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления № 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора- взыскателя.

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

-признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать ФИО2 снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем сноса/демонтажа.

С момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения запретить ФИО2, использовать самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения в течение месяца обязательства, установленного вступившим в законную силу решением суда, о сносе объекта капитального строительства, возложить на ФИО2 обязанность по внесению денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 100 000 рублей, исходя из расчета 20 000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 125 000 рублей, исходя из расчета 25 000 рублей в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 5 000 рублей в бюджет города Ессентуки.

В судебном заседании представитель истца – управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки по доверенности Веркина В.Д. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить. На вопросы суда пояснила, что возводимое ФИО2 строение является самовольной постройкой, поскольку возведено в отсутствие необходимых согласований и разрешения на строительство. О том, что вступившим в законную силу решением суда удовлетворен административный иск ФИО2, которым постановление администрации об отмене разрешения на строительство признано незаконным, ей не известно.

Ответчик ФИО2 и его представители, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ответчика по доверенности ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие истца.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1 932 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (запись о государственной регистрации 26-26/035-26/035/029/2015-084/2 от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается представленной в дело выпиской из ЕГРН от 25 мая 2020 года.

На указанном земельном участке расположены принадлежащее ФИО2 на праве собственности нежилые здания и сооружения: (пиццерия) литер «A-а» с кадастровым номером №, помещение охраны литер «Б» с кадастровым номером 26:30:030302:673, навес литер «Г» с кадастровым номером 26:30:030302:677.

10 марта 2022 года Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в администрацию г. Ессентуки направлено уведомление № о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010219:32.

Ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010219:32 ответчиком возведен объект капитального строительства, обладающий признаками самовольной постройки, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценивая доводы истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии следующих признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, причем, для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Последствия самовольного строительства определены пунктом 2 ст. 222 ГК РФ, из которого следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено в ч.1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ)

Согласно п. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В рассматриваемом случае установлено, что для получения разрешения на реконструкцию в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки ФИО2 были представлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок и нежилое здание, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:30:030302:110, проектная документация объекта капитального строительства (реконструкции), выполненная ООО «СитиСтройПроект» (<адрес>, 2021, Шифр: ССП-02.21-К), технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий (Шифр: 0170-ФГТ-ИИ-20-ИГДИ), выполненный ООО Фирма «Геотехника», технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий (Шифр: 0170-ФГТ-ИИ-20-ИГИ), выполненный ООО Фирма «Геотехника», технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий (Шифр: 0170-ФГТ-ИИ-20-ИЭИ), выполненный ООО Фирма «Геотехника», положительное заключение экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное Акционерным обществом «Кубанский центр сертификации и экспертизы «Кубань-Тест», сообщение Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия».

После проверки представленной документации, администрацией города Ессентуки было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Между тем, решением Ессентукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к администрации города Ессентуки, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки о признании незаконным постановления об отмене разрешения на строительство. Постановление администрации города Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, выданного ФИО2 в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция магазина», расположенного по адресу: <адрес>., признано незаконным.

Таким образом, доводы истца о том, что реконструкция объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, осуществляется ФИО2 самовольно, в отсутствие разрешения на строительство, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Как указано выше, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1 932 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>. Указанный земельный    участок имеет вид разрешенного использования: магазины, из чего следует, что реконструкция объекта капитального строительства с кадастровым номером № - пиццерии под магазин соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Данных о том, что реконструкция объекта капитального строительства с кадастровым номером № производится с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, свидетельствуют о том, что реконструкция объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не обладает признаками самовольной постройки, установленными в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В рассматриваемом случае, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, поэтому правовых оснований для удовлетворения требования Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ессентуки к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, как и производных от него требований о сносе самовольной постройки, запрете эксплуатации самовольной постройки, взыскании судебной неустойки, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, запрете эксплуатации самовольной постройки, взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:                                  В.Т. Казанчев

Мотивированное решение изготовлено «30» августа 2022 года.