Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-101/2023 от 05.06.2023

Судья Сабирьянов Р.Я.                            Дело № 7р-101/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                     4 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года № <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по адресу: <адрес>, <№>, привлекавшейся ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл) от 7 апреля 2023 года № <адрес> администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета. Все выделяемые на эти цели денежные средства как в 2022 году, так и в 2023 году использованы на приобретение жилья для данной категории лиц. В 2023 году Муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 68 муниципальных контрактов на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего в 2023 году планируется приобрести 72 квартиры для указанной категории граждан. Квартиры будут предоставлены детям-сиротам согласно списку, в котором Савельева Н.И. занимает 50 место. Жилое помещение ей будет предоставлено в 2023 году.

Савельева Н.И. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник администрации Мосунов Д.О. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и пояснил, что на настоящий момент Муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 72 муниципальных контракта на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со сроком исполнения до 30 декабря 2023 года; в 2023 году будут предоставлены 63 квартиры гражданам указанной категории по решениям суда и 9 квартир для граждан данной категории из общего списка.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл, составивший протокол об административном правонарушении, Нестерова О.А. возражала против доводов жалобы, полагая доказанной вину администрации в совершении административного правонарушения.

Выслушав объяснения указанных лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, материалы жалобного производства, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 20 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа от 16 августа 2022 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл, в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № <№> о возложении обязанности предоставить Савельевой Н.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2022 года с администрации взыскан исполнительский сбор.

10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 23 марта 2023 года исполнить решение суда, вступившее в законную силу 24 сентября 2022 года, а именно: предоставить Савельевой Н.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено администрацией 10 марта 2023 года.

Факт неисполнения указанных требований послужил основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вынося решение об отказе в удовлетворении жалобы администрации на постановление должностного лица, судья городского суда исходил из доказанности вины должника в совершении административного правонарушения.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из таблицы 21 приложения № 13 к Закону Республики Марий Эл от 5 декабря 2022 года № 46-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» выделено в 2023 году 133 441 973 рубля 38 копеек в виде субвенций на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2023 года № 226-р «О перераспределении бюджетных ассигнований по мероприятиям по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в республиканском бюджете Республики Марий Эл» субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов республики на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории на 2023 год применительно к городскому округу «Город Йошкар-Ола» были распределены следующим образом: всего 139 790 454 рубля 11 копеек, из них 113 525 884 рубля 58 копеек на исполнение судебных решений (приложение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2023 года № 226-р).

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, и пояснений представителя администрации, 13, 14, 17 марта и 17 апреля 2023 года муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 72 однотипных муниципальных контракта с поставщиками на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, цена по каждому контракту составляет 1 801 998 рублей, срок исполнения - до 30 декабря 2023 года. Все контракты находятся в стадии исполнения.

Аукционная документация находится в свободном доступе в сети «Интернет».

Учитывая, что у должника отсутствует свободное жилье, которое может быть предоставлено Савельевой Н.И. по договору найма, процедура проведения закупки на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимает длительный период времени, Савельева Н.И. находится на 50 месте в списке очередников указанной категории граждан, которым жилое помещение предоставляется по решению суда, муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 72 муниципальных контракта (из них 63 контракта на приобретение жилых помещений по списку очередников, которым жилое помещение предоставляется по решению суда), можно утверждать, что должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, что свидетельствует об отсутствии в деянии администрации вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года № <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                      Э.И. Салихова