Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-1929/2022 от 18.10.2022

Дело №12-1929/2022

УИД: 59RS0004-01-2022-006306-57

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2022 года         г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием прокурора Пермяковой О.С., защитника Рогозина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протесты заместителя прокурора Пермского края на постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Кощеева С.Б. от 26.07.2022 №59/6-132-22-ИЗ/12-21424-И/2019-11, №59/6-132-22-ИЗ/12-21421-И/2019-11 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Тракмоторспермь»,

у с т а н о в и л:

    Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Кощеева С.Б. №59/6-132-22-ИЗ/12-21424-И/2019-11 от 26.07.2022 ООО «Тракмоторспермь» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Кощеева С.Б. №59/6-132-22-ИЗ/12-21421-И/2019-11 от 26.07.2022 ООО «Тракмоторспермь» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Определением судьи от 28.12.2022 дела по протестам заместителя прокурора Пермского края на постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Кощеева С.Б. от 26.07.2022 №59/6-132-22-ИЗ/12-21424-И/2019-11, №59/6-132-22-ИЗ/12-21421-И/2019-11 по ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Тракмоторспермь» объединены в одно производство, с присвоением делу №12-1929/2022.

    В судебном заседании прокурор, защитник доводы протеста поддержали, полагают, что имеются основания для назначения наказания по правилам ст.4.1.2, ч.6 ст.4.4 КоАП РФ.

Часть 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.    

Часть 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

На основании ст.228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Согласно ст.228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме, в том числе в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту происшедшего несчастного случая;

Согласно п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н (далее Межотраслевые правила), при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 13 выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с п.24 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В соответствии со ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.В соответствии с 2.1.6 действовавшего на дату совершения (выявления) правонарушения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, внеплановый инструктаж проводится, в том числе, при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

Из материалов дела следует, что в ходе проведения расследования несчастного случая, произошедшего 31.05.2022 с водителем предприятия Паршаковым А.А., установлено, что извещение о несчастном случае направлено работодателем в Государственную инспекцию труда в Пермском крае только 06.06.2022, то есть с нарушением установленного порядка проведения расследования несчастного случая.

Согласно представленной личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО6 был обеспечен средствами индивидуальной защиты в соответствии с п.2 Приложения 1 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н.

Вместе с тем в нарушение требований п.13, 14 Межотраслевых правил в личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО5 отсутствуют ссылки на номер сертификата или декларации соответствия СИЗ, не заполнены данные о проценте износа.

Также на предприятии не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки (отсутствуют личные карточки учета смывающих (обезвреживающих) средств).

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Тракмоторспермь» протокола об административном правонарушении №59/6-132-22-ИЗ/12-21422-И/2019-11 от 26.07.2022 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесении опротестованного постановления №№59/6-132-22-ИЗ/12-21424-И/2019-11 от 26.07.2022.

Кроме того, в ходе проведения расследования указанного несчастного случая установлено, что в нарушение ст.214 ТК РФ, п.2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, водитель ФИО5 допущен к исполнению трудовых обязанностей без обучения по охране труда.

Указанное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «Тракмоторспермь» протокола об административном правонарушении №59/6-132-22-ИЗ/12-21227-И/2019-11 от 26.07.2022 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесении опротестованного постановления №№59/6-132-22-ИЗ/12-21421-И/2019-11 от 26.07.2022.

Факт совершения административных правонарушений и виновность ООО «Тракмоторспермь» подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, актом расследования несчастного случая на производстве от 31.05.2022, материалами по расследованию несчастного случая.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений.

Действия ООО «Тракмоторспермь» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Федеральным законом № 70 от 26.03.2022, вступившим в законную силу 06.04.2022, внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие ст.4.1.2.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая, ООО «Тракмоторспермь» является предприятием малого бизнеса, отнесено к малым предприятиям, внесено в соответствующий реестр на дату совершения правонарушения, размер наложенного штрафа должен быть назначен в соответствии с положениями ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ – в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Кроме того, согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

    Из материалов указанных дел следует, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО «Тракмоторспермь» к ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, при проведении расследования несчастного случая на производстве.

    В связи с изложенным постановления подлежат изменению путем назначения ООО «Тракмоторспермь» наказания с учетом ч.1 ст.4.1.2 и частей 2, 6 ст.4.4 КоАП РФ – в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таких обстоятельствах, постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Кощеева С.Б. от 26.07.2022 №59/6-132-22-ИЗ/12-21424-И/2019-11, №59/6-132-22-ИЗ/12-21421-И/2019-11 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Тракмоторспермь», подлежат изменению путем назначения ООО «Тракмоторспермь» с учетом обстоятельств и характера совершенных правонарушений административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Кощеева С.Б. от 26.07.2022 №59/6-132-22-ИЗ/12-21424-И/2019-11, №59/6-132-22-ИЗ/12-21421-И/2019-11 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Тракмоторспермь» изменить, назначить ООО «Тракмоторспермь» наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна.

Судья                                    Ю.Н.Шпигарь