Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1200/2023 ~ М-859/2023 от 27.03.2023

№ 2-1200/2023

УИД 76RS0010-01-2023-000982-73

мотивированное решение

изготовлено 11 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2023 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Наумовой Л.В.,

с участием истицы Корневой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корневой Галины Вячеславовны к Управлению социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Департаменту финансов Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, ПАО «ТНС энерго Ярославль» о восстановлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Корнева Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района о восстановлении с 01.01.2019 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязании произвести расчет и выплату компенсации с 01.01.2019; а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. С 01 января 2019 года решением Управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи.

В связи с тем, что полномочия по исполнению государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-п переданы Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», судом в качестве соответчика по делу привлечено ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Также судом в качестве соответчиков привлечены администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области, Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, ПАО «ТНС энерго Ярославль».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что в течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2019 решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов его семьи, при этом Управление социального обеспечения Ростовского муниципального района Ярославской области ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным, заявленные требования уточнила, просила восстановить меры социальной поддержки и произвести перерасчет на нее и 3 членов семьи (супруга Корнева Геннадия Львович и 2-х дочерей Корневой Анну Геннадьевну, Корневой Марию Геннадьевну) с 27.03.2020, а в отношении четвертого члена семьи - внука Зуева Мирона, зарегистрированного в квартире 14.10.2021, но не проживающего, с 14.10.2021.

Ответчик – Управление социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Ответчик – Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Ответчик – ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, направил письменные возражения, в которых указал, что требования истца на законе не основаны.

Ответчик – Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Ответчик - Департамент финансов Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, представителя не направил.

Ответчик - ПАО «ТНС энерго Ярославль», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, направило в суд возражения, в которых указало, что надлежащим ответчиком не является, представителя не направило.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области (Социальный фонд России) дело просил рассматривать в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Третьи лица - Корнев Геннадий Львович, Корнева Мария Геннадьевна, Корнева Анна Геннадьевна, Корнева (Скрибакова) Светлана Геннадьевна в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по заявленным требованиям нет.

Третье лицо - Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ростовскому району Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, представителя не направил.

Выслушав истца, участвующего в деле, принимая во внимание позицию ответчиков, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Статьей 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Согласно ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Корнева Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. До 31.12.2018 получал компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ним указанных выше членов семьи. С 01.01.2019 расчет компенсации производится только на истца.В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019), предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в ч. 6.2 ст. 72 внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Из приведенных нормативных положений следует, что они не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019. С учетом изложенного, отсутствие прекращения трудовой деятельности Корневой Г.В. в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Ч. 3 ст. 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Действие п. 1 ст. 51 и ст. 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 01.01.2020 Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

Как следует из п. 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020 года, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было, в связи с чем, снижение ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан недопустимо.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района не имелось правовых оснований для прекращения начисления Корневой Г.В. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности с ней членов семьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи.

Судом установлено, что в указанный период жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают истица Корнева Г.В., ее супруг Корнев Г.Л., дочери Корнева М.Г., Корнева А.Г. Также с 14.10.2021 зарегистрирован внук истицы - Зуев М.Д.

В связи с тем, что полномочия по исполнению государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-п переданы Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», обязанность по восстановлению и выплате Корневой Г.В. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ним членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности необходимо возложить на Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Суд считает, что указанная мера социальной поддержки подлежит восстановлению, а компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перерасчету и выплате истцу с учетом проживающих с ней членов семьи – супруга Корнева Г.Л. и двух дочерей Корневой А.Г. и Корневой М.Г. с 27.03.2020, а в отношении четвертого члена семьи - внука Зуева М.Д. - с 14.10.2021 исходя из следующего.

Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местн6ого самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, заявленные истицей требования носят имущественный характер и подлежат рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности и его продолжительности в три года с момента, когда Корнева Г.В. узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исходя из обстоятельств дела, о нарушении своего права Корнева Г.В. узнала 01 января 2019 года (с момента прекращения выплаты компенсации), с исковым заявлением в суд обратилась 27.03.2023.

Таким образом, суд считает, что на ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» должна быть возложена обязанность восстановить Корневой Г.В. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности с учетом проживавших в спорный период, и проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести перерасчет и выплату компенсации с 27.03.2020, а в отношении четвертого члена семьи - внука Зуева М.Д., зарегистрированного 14.10.2021 - с 14.10.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу Корневой Г.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Корневой Галины Вячеславовны (паспорт № выдан ОУФМС России по Ярославской области в г.Ростове ДД.ММ.ГГГГ) в полном объеме.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 7606133587, ОГРН 1227600020614) восстановить Корневой Галине Вячеславовне (паспорт № выдан ОУФМС России по Ярославской области в г.Ростове ДД.ММ.ГГГГ) проживающей по адресу: по адресу: <адрес> меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи – Корнева Геннадия Львовича, Корневой Анны Геннадьевны, Корневой Марии Геннадьевны с 27.03.2020, а в отношении четвертого члена семьи - внука Зуева Мирона, с 14.10.2021 и произвести перерасчет и выплату денежной компенсации.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 7606133587, ОГРН 1227600020614) в пользу Корневой Галины Вячеславовны (паспорт № выдан ОУФМС России по Ярославской области в г.Ростове ДД.ММ.ГГГГ) возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич