Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-183/2021 от 19.07.2021

Дело № 12-183/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

24 августа 2021 года                      город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В.,

с участием Иванова М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу Иванова М.П. на определение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск Петровой Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ-Ресурс» по части 1 статьи 14.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

установил:

Определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск Петровой Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ-Ресурс» по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.

Из обжалуемого определения следует, что оно было вынесено по обращению гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, подпадающего под признаки ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, по адресу: <адрес>. В представленных материалах отсутствуют сведения о заключении договора и наличия потребительских правоотношений.

Копия определения была получена Ивановым М.П. ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным определением, Иванов М.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что определение вынесено незаконно, ссылаясь на ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», несостоятельность ссылки должностного лица на отсутствие доказательств заключения договора и соответственно наличия потребительских правоотношений. Также указывает, что машиночитаемый носитель информации не содержит следов вскрытия упаковки, в связи с чем полагает, что видео доказательства нарушения специалистом-экспертом Петровой Н.А. не рассматривались и не было принято во внимание запись телефонного разговора, где работником ООО «ЖКХ-Ресурс» подтверждается принятие заявки для оказания услуг. Заключение договора публичной оферты и отказ от его исполнения подтверждается ответом директора ООО «ЖКХ-Ресурс» Кириллова И.В., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Петрова Н.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Заявитель Иванов М.П. в судебном заседании жалобу поддержал.

Выслушав заявителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике поступило заявление Иванова М.П. о правомерности действий работника ООО «ЖКХ-Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ, явившегося для поверки индивидуального прибора учёта воды по адресу: <адрес>, и отказавшегося от проведения работ в ответ на просьбу предоставить документы о полномочиях и оборудовании.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо в определении № от ДД.ММ.ГГГГ сослалось на отсутствие доказательств заключения договора, влекущего возникновение потребительских отношений.

С таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 №764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент), согласно пп.2в п.26 которого поступление в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращений и заявлений граждан является основанием для проведения внеплановой проверки.

Процедура назначения, проведения и оформления результатов внеплановой проверки установлена в п.п.42-72 Административного регламента. Согласно п.п.59-63, пп.3 п.68 Административного регламента по результатам внеплановой проверки должностным лицом Роспотребнадзора составляется акт, на основании которого в случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей должностное лицо принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По смыслу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела, но с обязательным соблюдением предписанной процедуры.

Должностное лицо Роспотребнадзора не совершило установленные Административным регламентом действия по проверке сообщения Иванова М.П. о нарушении его прав потребителя, которые являются необходимым условием принятия решения о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 КоАП РФ, в силу которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл.30 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Так как установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в 1 год не истёк, прихожу к выводу о необходимости отмены определения и возвращения материала на новое рассмотрение в административный орган ввиду существенного нарушения процессуальных требований, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При новом рассмотрении дела уполномоченным должностным лицам следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и вынести решение, отвечающее процессуальным требованиям ст.28.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск Петровой Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, возвратить материал об административном правонарушении по заявлению Иванова Максима Петровича на новое рассмотрение территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                  А.В. Петрова