Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-47/2023 от 29.03.2023

УИД 92RS0004-01-2022-000510-33

Судья Романов С.А.                                                                Дело № 21-47/2023

(номер дела в суде первой

инстанции № 12-108/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2023 года                                                              город Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Спутник» - Викулова Максима Геннадьевича на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 июня 2022 года и постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Кузьминой Т.В. от 02 февраля 2022 года №29/11/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спутник»,

    установил:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Кузьминой Т.В. от 02 февраля 2022 года № 29/11/2022 ООО «Спутник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО «Спутник», не согласившись с данным постановлением, обратилось с жалобой в Нахимовский районный суд города Севастополя.

    Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 июня 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

    Не согласившись с принятым судебным актом, защитник ООО «Спутник» подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

    В обоснование доводов жалобы ссылаясь на нормы Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывает, что ООО «Спутник» не является специализированной организацией в области обращения с отходами. Данное обстоятельство, по мнению заявителя исключает возможность его привлечения за совершение вмененного им правонарушения.

Согласно договора № 02/08-21 от 02.08.2021 на оказание транспортных услуг, заключенный между ООО «Спутник» и ООО «Строительно-механизированная компания» ООО «Спутник» выполняет услуги по перевозке груза ООО «Строительно-механизированная компания» - песок, щебень, гравий. Согласно спецификации №1 от 02 августа 2021 года к вышеуказанному договору, маршрут перевозимого материала: <адрес>Г, <адрес>, Северная сторона, Мекензиевы горы.

Согласно меморандума от 16 февраля 2021года между ООО «Строительно-механизированная компания» и ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя», согласно которого ООО «Строительно-механизированная компания» обязуется безвозмездно своими силами с использованием своих материалов и за свой счет осуществить завоз грунта на кладбища Севастополя, находящиеся в оперативном управлении ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя», и передавать его ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя» в собственность.

ООО «Спутник» в рамках исполнения договорных обязательств, как перевозчик груза, а не отходов производства и потребления, по заданию заказчика согласно договора №02/08-21 от 02 августа 2021 года не осуществляло хозяйственную деятельность, указанную в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая оказывала бы негативное воздействие на окружающую среду, и не размещало отходы в местах, указанных в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем никоим образом не могло нарушить требования, предусмотренные данными законодательными нормами.

Кроме того, суд не принял во внимание, что 15 октября 2021 года ООО «Спутник» осуществляло перевозку грунта как по договору ООО «Строительно-механизированная компания», так и по договору с АО «ВАД», что подтверждается транспортными накладными от 15 октября 2021 года.

    Кроме того, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, согласно результатов проведенных исследований экоаналитической лаборатории ФГБУ «Черноморо - Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море»:

    отобранная проба №1 по морфологическому составу отходов следующая: камень - 51,2%, земля - 48,8% (протокол испытаний (измерений) отхода №1619 от 17.11.2021);

    результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1620 от 17.11.2021);

    заключение об отнесении отходов к V классу опасности для окружающей природной среды (№115 от 17.11.2021);

    отобранная проба №2 по морфологическому составу отходов следующая: камень - 27%, грунт - 41,7%, песок - 31,3% (протокол испытаний (измерений) отхода №1621 от 17.11.2021);

    результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1622 от 17.11.2021); заключение об отнесении отходов к V классу опасности.

    Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы. Указывает, что участия в судебном заседании не принимал, копию решения районного суда получил 15 марта 2023 года

Защитник ООО «Спутник», не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, что не является препятствием для слушания дела.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – государственный инспектор города федерального значения Севастополя Кузьмина Т.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить без изменения судебный акт.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 18 октября 2021 года Севприроднадзором зафиксированы факты несанкционированного сброса отходов грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, на не огражденной территории возле действующего кладбища на Северной стороне, на земельном участке с кадастровым номером № из грузового автотранспорта:

- в 11:48, 12:35 - грузовой автотранспорт Shacman В 004 ЕХ, 196 регион;

- в 12:22, 14:07, 14:59 - грузовой автотранспорт Shacman О 461 КК, 196 регион;

- в 12:49, 14:45 - грузовой автотранспорт VOLVO А 642 СК, 92 регион;

- в 12:59, 14:13 - грузовой автотранспорт Shacman В 003 ЕХ, 196 регион;

- в 13:01 - грузовой автотранспорт DAF А 137 ХЕ, 92 регион;

- в 14:26 - грузовой автотранспорт MAN А 432 УТ, 92 регион;

- в 14:35 - грузовой автотранспорт Shacman А 619 РМ, 92 регион;

- в 14:59 - грузовой автотранспорт Shacman А 427 ТТ, 92 регион;

- в 12:45 - грузовой автотранспорт Steyr А 301 ТХ, 92 регион;

19 октября года 2021 года Севприроднадзором зафиксированы факты несанкционированного сброса отходов грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, на не огражденной территории возле действующего кладбища на Северной стороне, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 из грузового автотранспорта:

- в 13:22, 15:03 - грузовой автотранспорт Shacman В 004 ЕХ, 196 регион;

- в 12:04, 15:27 - грузовой автотранспорт Shacman О 461 КК, 196 регион;

- в 12:39, 14:27, 15:43 - грузовой автотранспорт VOLVO А 642 СК, 92 регион;

- в 12:35, 15:47 - грузовой автотранспорт Shacman В 003 ЕХ, 196 регион;

- в 12:18, 13:45, 15:02 - грузовой автотранспорт DAF А 137 ХЕ, 92 регион;

- в 12:27, 13:45, 14:58, 16:00 - грузовой автотранспорт MAN А 432 УТ, 92 регион;

- в 12:32, 13:45, 15:35 - грузовой автотранспорт Shacman А 619 РМ, 92 регион;

- в 13:17, 15:36 - грузовой автотранспорт Shacman А 427 ТТ, 92 регион;

- в 13:45, 15:28 - грузовой автотранспорт Shacman У 775 ВН, 136 регион.

10 ноября 2021 года с 11:15 до 13:00 Севприроднадзором совместно со специалистами химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр», ЭАЛ ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море», ООО «Реал» на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ; грунта на поверхности несанкционированной свалки отходов на наличие загрязняющих веществ; отходов на определение морфологического состава, токсичности и острой токсичности; выполнены геодезические и топографические работы, соотнесены границы несанкционированной свалки отходов с границами земельных участков, произведены замеры площади несанкционированной свалки отходов, зафиксированы точки отбора проб почвы в системе координат СК-63.

ХАЛ ГБУ города Севастополя «Экологический центр» отобраны 2 пробы почвы на наличие загрязняющих веществ:

- 1 проба — фоновая проба;

- 2 проба — объединенная проба, состоящая из 16 точечных проб.

ХАЛ ГБУ города Севастополя «Экологический центр» отобрана 1 проба грунта, состоящая из 6 точечных проб, на поверхности несанкционированной свалки отходов на наличие загрязняющих веществ.

ЭАЛ ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» отобраны 3 пробы отходов на определение морфологического состава, токсичности и острой токсичности.

ООО «Реал» были выполнены геодезические и топографические работы, соотнесены границы несанкционированной свалки отходов с границами земельных участков, произведен замер площади несанкционированной свалки отходов, зафиксированы точки отбора проб почвы и грунта в системе координат СК-63.

На вышеуказанной территории масштабная несанкционированная свалка отходов распланирована. На поверхности указанной несанкционированной свалки отходов основная масса отходов – отходы грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, коричневого, желтого, серого, белого цветов различных фракций до 0,5м в диаметре, с вкраплениями строительных отходов, лома бетона.

В результате анализа полученных данных выявлено, что общая площадь загрязнения исследуемого земельного участка равна 32506 кв.м: из них на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 – 29304 кв.м, на землях города – 3202 кв.м.

Согласно результатов проведенных исследований экоаналитической лаборатории ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море»:

1. отобранная проба №1 по морфологическому составу отходов следующая: камень – 51,2%, земля – 48,8% (протокол испытаний (измерений) отхода №1619 от 17.11.2021);

- результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1620 от 17.11.2021);

- заключение об отнесении отходов к V классу опасности для окружающей природной среды (№115 от 17.11.2021);

2. отобранная проба №2 по морфологическому составу отходов следующая: камень – 27%, грунт – 41,7%, песок – 31,3% (протокол испытаний (измерений) отхода №1621 от 17.11.2021);

- результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1622 от 17.11.2021);

- заключение об отнесении отходов к V классу опасности для окружающей природной среды (№116 от 17.11.2021);

3. отобранная проба №3 по морфологическому составу отходов следующая: камень – 40,7%, земля – 24,2%, песок – 35,1% (протокол испытаний (измерений) отхода №1623 от 17.11.2021);

- результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1624 от 17.11.2021);

- заключение об отнесении отходов к V классу опасности для окружающей природной среды (№117 от 17.11.2021).

Согласно протоколу лабораторных испытаний ХАЛ ГБУ города Севастополя «Экологический центр» № 87-П-21 от 26.11.2021:

- на пробной площадке значение концентрация хлорид-ионов (153 мг/кг) превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе (134 мг/кг).

Тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

По фактам несанкционированного сброса отходов грунта, образовавшегося при проведении земляных работ 18.10.2021 и 19.10.2021 из вышеуказанных автотранспортных средств 19.10.2021 Севприроднадзором возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 54/11/2021.

По результатам проверки административного расследования ООО «Спутник» не выполнены установленные требования ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 34, п. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5, п.7 ст. 12, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: допущен сброс и хранение (оставление) отходов вне специальных мест, в том числе на почве без укрытия от воздействия атмосферных осадков и ветров, необеспечение их сбора и вывоза, что находится в причинной связи с ухудшением качества земель почвы, как важнейших компонентов окружающей среды и природных ресурсов, наличие на участке несанкционированной свалки отходов в совокупности с концентрацией содержащихся в них загрязняющих веществ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 87-П-21 от 26.11.2021, при их контакте с почвой влечет загрязнение земельного участка и ухудшение его качественных характеристик, поступление загрязняющие веществ в воду, и как следствие, загрязнение грунтовых вод, распространение загрязнения за счет воздействия за счет воздействия атмосферных осадков и ветров.

28 января 2022 года государственным инспектором города федерального значения Севастополя Кузьминой Т.В. в отношении ООО «Спутник» составлен протокол об административном правонарушении № 00024/11/2022 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектором города федерального значения Севастополя Кузьминой Т.В. № 39/11/2022 от 02 февраля 2022 года ООО «Спутник» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

     Судья районного суда, оставляя оспариваемое постановление без изменения, пришел к выводу, что при вынесении постановления должностное лицо, вопреки доводов жалобы, не было установлено нарушений норм процессуального и материального права.

Данные вывода суда, вопреки доводам жалобы, являются правильными и обоснованными, соответствуют исследованным в судебном заседании доказательствам, надлежащим образом мотивированы и аргументированы, оснований для их переоценки у суда второй инстанции не имеется.

Факт совершения вышеописанного правонарушения и виновность ООО «Спутник» подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми представленными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 данного Кодекса.

Так, 25 октября 2021 года Севприроднадзором в АО «Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № б/н о предоставлении информации о внесении данных в систему ГЛОНАСС о движении грузовых транспортных средств с государственными номерами: №

Согласно информации АО «РНИЦ города Севастополя» (исх. № 69 от 27.10.2021), данные по перемещению транспортного средства: №, поступают в ГИС РНИС по каналам межсерверного обмена в соответствии с Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № МСО-002/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «РНИЦ <адрес>» и локальным оператором ООО «Скридан Инжиниринг».

        Севприроднадзором в АО «Региональный навигационноинформационный центр города Севастополя» (далее - АО «РНИЦ города Севастополя») направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № б/н о предоставлении информации по внесению в систему ГЛОНАСС ООО «Скридан Инжиниринг» автотранспортных средств с государственными номерами: № регион; сведений о маршрутах движения вышеуказанных автотранспортных средств за 18.10.2021,19.10.2021;

маршруты движения вышеуказанных автотранспортных средств за период с июня 2021 по 22.10.2021.

Согласно информации АО «РНИЦ города Севастополя» (исх. № 74 от 9.11.2021), данные по передвижению ТС Shacman № ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору (контракту) №МСО-002/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «РНИЦ <адрес>» и локальным оператором ООО «Скридан Инжиниринг», данные по передвижению поступают в государственную информационную систему «Региональная навигационно-информационная система города Севастополя» по каналам межсервисного обмена с 16:00 19.10.2021 г.

    с 11:15 до 13:00 Севприроднадзором совместно со специалистами химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр» (Аттестат аккредитации химико-аналитической лаборатории RA.RU.21A088 от 25.01.2017 г.), ЭАЛ ФГБУ «Черноморо- Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море», ООО «Реал» на земельном участке с кадастровым номером № отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ; грунта на поверхности несанкционированной свалки отходов на наличие загрязняющих веществ; отходов на определение морфологического состава, токсичности и острой токсичности; выполнены геодезические и топографические работы, соотнесены границы несанкционированной свалки отходов с границами земельных участков, произведены замеры площади несанкционированной свалки отходов, зафиксированы точки отбора проб почвы в системе координат СК-63.

ХАЛ ГБУ города Севастополя «Экологический центр» отобраны 2 пробы почвы на наличие загрязняющих веществ:

    1 проба — фоновая проба;

    2 проба — объединенная проба, состоящая из 16 точечных проб.

ХАЛ ГБУ города Севастополя «Экологический центр» отобрана 1 проба грунта, состоящая из 6 точечных проб, на поверхности несанкционированной свалки отходов на наличие загрязняющих веществ.

ЭАЛ ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» отобраны 3 пробы отходов на определение морфологического состава, токсичности и острой токсичности.

ООО «Реал» были выполнены геодезические и топографические работы, соотнесены границы несанкционированной свалки отходов с границами земельных участков, произведен замер площади несанкционированной свалки отходов, зафиксированы точки отбора проб почвы и грунта в системе координат СК-63.

На вышеуказанной территории масштабная несанкционированная свалка отходов распланирована. На поверхности несанкционированной свалки отходов основная масса отходов - отходы грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, коричневого, желтого, серого, белого цветов различных фракций до 0,5м в диаметре, с вкраплениями строительных отходов, лома бетона.

В результате выполнения геодезических работ и анализа кадастровых планов территорий была подготовлена схема границ загрязнения с указанием координат для каждой точки отбора проб почвы, грунта от 01.12.2021.

При проведении исследования использованы сведения единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Исследуемая территория расположена в кадастровом квартале 91:04:003024, за основу взят кадастровый план территории № КУВИ-002/2021-64668172 от 31.05.2021.

Определение координат выполнялось спутниковым геодезическим многочастотным GNSS-приемником PrinCEi80 № 1026704 в режиме реального времени (режим РТК). В качестве исходных пунктов использовались пункты ГТС, расположенные на территории г. Севастополя - Фруктовое, Центральный, Константиновская. Система координат ск-63, принятая для г. Севастополя, РФ.

В результате анализа полученных данных выявлено, что общая площадь загрязнения исследуемого земельного участка равна 32506 кв.м: из них на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 - 29304 кв.м., на землях города - 3202 кв.м.

Согласно результатов проведенных исследований экоаналитической лаборатории ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море»:

    отобранная проба №1 по морфологическому составу отходов следующая: камень - 51,2%, земля - 48,8% (протокол испытаний (измерений) отхода №1619 от 17.11.2021);

    результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1620 от

    ;

    заключение об отнесении отходов к V классу опасности для окружающей природной среды (№115 от 17.11.2021);

отобранная проба №2 по морфологическому составу отходов следующая: камень - 27%, грунт - 41,7%, песок - 31,3% (протокол испытаний (измерений) отхода №1621 от 17.11.2021);

    результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1622 от

    ;

    заключение об отнесении отходов к V классу опасности для окружающей природной среды (№116 от 17.11.2021);

отобранная проба №3 по морфологическому составу отходов следующая: камень - 40,7%, земля - 24,2%, песок - 35,1% (протокол испытаний (измерений) отхода №1623 от 17.11.2021);

    результаты биотестирования: не оказывают острое токсическое действие (протокол испытаний (измерений) биотестирования №1624 от

    ;

    заключение об отнесении отходов к V классу опасности для окружающей природной среды (№117 от 17.11.2021).

Согласно протоколу лабораторных испытаний ХАЛ ГБУ города Севастополя «Экологический центр» № 87-П-21 от 26.11.2021:

    на пробной площадке значение концентрация хлорид-ионов (153 мг/кг) превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе (134 мг/кг).

Тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

16 ноября 2021 года Севприроднадзором в ООО «Спутник» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № б/н о предоставлении пояснений по фактам несанкционированного сброса отходов грунта, образовавшегося при проведении земляных работ 18.10.2021 и 19.10.2021 из грузовых автотранспортных средств с государственными номерами: №; пояснения по факту отключения из системы ГЛОНАСС автотранспортного средства с государственным номером О 785 УН, 123 регион.

Согласно пояснений ООО «Спутник» (исх. № 4 от 18.11.2021 г.), ООО «Спутник» заключен договор с АО «ВАД» № 11/05/21-1 от 11.05.2021 неоказание услуг по перемещению и приемке с целью дальнейшего использования грунта, образовавшегося при проведении Заказчиком землеройных работ, не загрязненного опасными веществами (5 класс опасности), в рамках государственного контракта №17/20 от 06.11.2020 на объекте: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь - Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, а/д Ялта-Севастополь, 8-й этап».

В связи с тем, что у ООО «Спутник» отсутствует лицензия на переработку отходов, ООО «Спутник» заключен с ООО «Чистый город» договор № 1027-10/2021 -СТР10 от 25.05.2021 на утилизацию промышленных отходов. В соответствии лицензией № (23)-910894-ТБ/П ООО «Чистый город» оказывает услуги по приемке и утилизации отходов на своей площадке пс адресу <адрес>. Также, ООО «Спутник» получено разрешение Департамента городского хозяйства города Севастополя №89 от 02.06.2021 на перемещение отходов строительства, в том числе грунта по данному маршруту.

Между ООО «Спутник» и ООО «Строительная-механизированная компания» заключен договор № 02/08-21 от 02.08.2021, в рамках которого ООО «Спутник» как исполнитель осуществлял работы по перевозке груза ООО «Строительная-механизированная компания» (заказчик) (место погрузки: <адрес>, место выгрузки: <адрес>, Северная сторона Мекензиевы горы, земельный участок возле действующего кладбища).

Согласно ответа ООО «Строительно-механизированная компания» (исх. № 24/11-1 от 24.11.2021) объем завезенного неопасного грунта за 18.10.2021 г. на территорию кладбища составляет - 245,7 т.; объем завезенного неопасного грунта за 19.10.2021 г. на территорию кладбища составляет - 355,2 т. Ввоз неопасного грунта на территорию кладбища осуществляется с разрешения руководства ГБУ «ССПД города Севастополя».

ООО «Строительно-механизированная компания» предоставлены договор №02/08-21 от 02.08.2021 на оказание транспортных услуг, заключенный между ООО «Спутник» и ООО «Строительно механизированная компания»; транспортные накладные от 18.10.2021:

    1 транспортная накладная на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 16,7 т);

    1 транспортная накладная на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 15,5 т);

    1 транспортная накладная на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 23,5 т);

    1 транспортная накладная на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,9 т);

    1 транспортная накладная на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 18,2 т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,5 т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 16,5 т);

    3 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,1 т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,3 т);

транспортные накладные от 19.10.2021:

    4 транспортные накладные на транспортное средство А № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,8 т; 17,7 т; 17,2 т;

    т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,3 т; 17,1 т);

    3 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 16,0 т; 16,3

    т);

    3 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 18,0 т; 18,3 т; 18,1 т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 15,1 т; 15,4 т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 24,2 т; 24,3 т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство № регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,0 т; 17,1 т);

    2 транспортные накладные на транспортное средство №" регион (груз - грунт неопасный, дисперсный в количестве 17,2 т; 17,3 т),

в соответствии с которыми грузоотправителем и грузополучателем является ООО «Строительно-механизированная компания» (прием груза: территория <адрес>, сдача груза: <адрес>, Северная сторона, Мекензиевы горы).

    протокол лабораторных испытаний аналитической лаборатории «ЭЛЕЛОН» ООО «ЭКОТЕХНИКА» от 10.09.2021 №1593/1, согласно которому в грунте с Объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, км 269+300 до а/д Ялта-Севастополь, 8-й этап» содержится: цинка - 2,92 мг/кг, меди - 3,12 мг/кг, никеля - 3,54 мг/кг, свинца - 1,43 мг/кг, мышьяка - 0,69 мг/кг, ртути - 0,007 мг/кг, кадмия - 0,61 мг/кг, нефтепродуктов - 256 мг/кг, сульфат-ионов - 126 мг/кг, хлорид-ионов - 38 мг/кг, фосфат-ионов - 176 мг/кг;

    протокол количественного химического анализа отхода №1593/2 от

    аналитической лаборатории «ЭЛЕЛОН» ООО «ЭКОТЕХНИКА», согласно которому в грунте, образовавшемся при проведении землеройных работ, не загрязненном опасными веществами, содержатся камни - 4,6%, прочее - 95,4%;

протокол биотестирования отходов №1593/3 от 10.09.2021 аналитической лаборатории «ЭЛЕЛОН» ООО «ЭКОТЕХНИКА», согласно которому грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, относится к отходу V класса опасности;

    протокол № 32311.ИЛ01.СС0479 от 27.09.2021 г. испытательной лаборатории ООО «АРТАЛИКС»;

    ТУ 08.12.12-001-06088421-2021 на грунт неопасный, утвержденные генеральным директором ООО «Строительно-механизированная компаю J Коршуновым А.А. 07.09.2021, разработанные ООО «ЭКОТЕХНИКА», ТУ разработаны в соответствии с ГОСТ Р 1.3, согласно п.2 Л.4 которых по химическому составу грунт должен соответствовать следующим требованиям: растительные остатки - 1,07%, мышьяка -2 мг/кг, ртути - 2,1 мг/кг, свинца - 32 мг/кг, кадмия - не более 0,62 мг/кг, цинка - не более 23 мг/кг, меди - не более 30 мг/кг, никеля - не более 4 мг/кг, сульфат-ионов - не более 200 мг/кг, нефти и нефтепродуктов - не более 5 г/кг.

В соответствии с п.6.9 указанных ТУ контроль по химическому составу осуществляется по ГОСТ 26423, ГОСТ 27979, ПНД Ф 16.1:2.21-98, ПНД Ф 16.1:2:ДД.ММ.ГГГГ-2013 (М 03-09-2013), ПНД Ф 16.1:2:2.2:3.52-08, ПНД Ф 16.1:2:2.2:3.53-08, ПНД Ф 16.1:2.2:2.3:3.36-2002, М-МВИ-80-2008.

В соответствии с письмом Заместителя командующего Черноморским флотом по МТО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) командованием войсковой части 63876 договор с компанией ООО «Строительно-механизированная компания» на размещение и дальнейшую обработку грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не заключался.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в нарушение указанных требований на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 (<адрес>, кладбище «Мекензиевы горы» 4 очередь, участок №), правообладателем которого является ГБУ «ССПД <адрес>» (ИНН 9204564717, ОГРН 1179204001745), вне специально отведенных мест на почь^ и прилегающей к нему территории общего пользования ООО «Спутник» организован сброс отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ из грузового автотранспорта:

    в 11:48, 12:35 - грузовой автотранспорт Shacman № регион;

    в 12:22, 14:07, 14:59 - грузовой автотранспорт Shacman № регион;

    в 12:49, 14:45 - грузовой автотранспорт № регион;

    в 12:59, 14:13 - грузовой автотранспорт № регион;

    в 13:01 - грузовой автотранспорт № регион;

    в 14:26 - грузовой автотранспорт № регион;

    в 14:35 - грузовой автотранспорт Shacman № регион;

    в 14:59 - грузовой автотранспорт Shacman А 427 ТТ, 92 регион;

    в 12:45 - грузовой автотранспорт Steyr № регион;

    Севприроднадзором зафиксированы факты

несанкционированного сброса отходов грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, на не огражденной территории возле действующего кладбища на Северной стороне, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 из грузового автотранспорта:

    в 13:22, 15:03 - грузовой автотранспорт Shacman № регион;

    в 12:04, 15:27 - грузовой автотранспорт Shacman № регион;

    в 12:39, 14:27, 15:43 - грузовой автотранспорт № регион;

    в 12:35, 15:47 - грузовой автотранспорт Shacman № регион

    в 12:18, 13:45, 15:02 - грузовой автотранспорт № регион;

    в 12:27, 13:45, 14:58, 16:00 - грузовой автотранспорт № регион;

    в 12:32, 13:45, 15:35 - грузовой автотранспорт Shacman № регион;

    в 13:17, 15:36 - грузовой автотранспорт Shacman №;

    в 13:45, 15:28 - грузовой автотранспорт Shacman № регион.

Согласно акту №1 приема-передачи товара от 24.02.2021 поставщик передал покупателю 5800 т грунта неопасного V класса, 10 000 т отсева фр.0- 5мм, 10 000 т щебня фр.5-20мм, 10 000 т щебня фр. 20-70мм, 5 000 т ЩПС; согласно акту №2 приема-передачи товара от 30.06.2021 передано - 1000 т грунта неопасного V класса, 10 000 т отсева фр.0-5мм, 10 000 т щебня фр.5- 20мм, 10 000 т щебня фр. 20-70мм, 10 000 т ЩПС; согласно акта №3 приема- передачи товара от 30.09.2021 - 10 000 т отсева фр.0-5мм, 10 000 т щебня фр.5- 20мм, 10 000 т щебня фр. 20-70мм, 15 000 т ЩПС.

Также, ООО ««Строительно-механизированная компания» представлен технологический регламент по обращению с отходами грунта при проведении работ «Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь- Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, км 269+300 до а/д Ялта-Севастополь, 8-й этап», утвержденный директором ООО «СМК» Коршуновым А.А. 28.09.2021 и разработанный ООО «ЭКОТЕХНИКА». Согласно п. 2.12 технологического регламента грунт, образованный при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами должен вывозиться ООО «Спутник» на размещение и дальнейшую обработку на технологическую площадку: г. Севастополь, в/ч 63876 военного городка М-13 (земельный участок с кадастровым номером 91:04:000000:110).

В соответствии с письмом Заместителя командующего Черноморским флотом по МТО командованием войсковой части 63876, договор с компанией ООО «Строительно-механизированная компания» на размещение и дальнейшую обработку грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не заключался.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт, что ООО «Спутник» допущен сброс грунта на кладбище, который не подвергался переработке на войсковой части 63876 по сертификату соответствия от 11.01.2021 №РОСС RU/31475/OC01, сертификату соответствия №РОСС RU.32311.0C01.CC01.0465.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 этого же кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами по делу.

Данные вывода суда, вопреки доводам жалобы, являются правильными и обоснованными, соответствуют исследованным в судебном заседании доказательствам, надлежащим образом мотивированы и аргументированы, при их проверке, являются аналогичными, оснований для их переоценки у суда второй инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом на момент совершения административного правонарушения всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.

Судьей всесторонне и полно исследованы фактические обстоятельства по делу, оценены представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и сделан правильный вывод о том, что выявленное нарушение свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ООО «Спутник» требований в области охраны окружающей среды и природопользования, а следовательно, о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Действия юридического лица - ООО «Спутник» правильно квалифицированы судом по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица – ООО «Спутник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, личности виновного, является справедливым и соразмерным содеянному, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, прекращения производства по делу в силу ст. 24.5 КоАП РФ, судом второй инстанции не установлено.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Выводы судьи районного суда о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены состоявшихся постановления должностного лица и решения судьи по приведенным в жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 июня 2022 года и постановление от 02 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спутник», оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Спутник» - Викулова М. Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                            Е.В. Бояринова