Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2024 (12-189/2023;) от 27.10.2023

         №12-10/2024

    РЕШЕНИЕ

    г. Королёв Московская область                                            14 мая 2024 года

Судья Королевского городского суда Московской области Климанов Е.А., с участием защитника по доверенности МБУ «Автобытдор» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Автобытдор» ФИО2 на постановление № № заместителя начальника территориального отдела №33 территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды в МО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МБУ «Автобытдор» за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.26 Закона Московской области № –ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

    УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № заместителя начальника территориального отдела №33 территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды в МО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Автобытдор» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016–ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100.000 руб., а именно.

    МБУ «Автобытдор» ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 22 мин. по адресу<адрес> использованием транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марки

<данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 22 мин. отсутствовал.

На основании ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды. Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, (далее - разрешение на перемещение ОССиГ), выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>, (далее - Порядок обращения с ОССиГ) перемещение ОССиГ по территории <адрес> в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Собственник ( владелец) транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> является МБУ «Автобытдор».

Не согласившись с данным постановлением, директором МБУ «Автобытдор» ФИО2 принесена жалоба, в которой просит отменить указанное постановление по следующим основаниям.

МБУ «Автобытдор» осуществляет комплексное содержание объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности г. Королев, в рамках выполнения работ по муниципальному заданию за счет средств бюджета

г.<адрес>. Все работы выполняются согласно муниципальному заданию и перечню работ, а именно: комплексное содержание объектов дорожного хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности; комплексное содержание и ремонт дорог и тротуаров, находящихся в собственности г.о. Королев.

Согласно п.5.1 распоряжения Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –<данные изъяты> под перемещением ОССиГ понимается их вывоз с помощью транспортных средств за пределы границ земельного участка, находящегося в собственности отходопроизводителя либо предоставленного ему на иных правах, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

МБУ «Автобытдор» не вывозил ОССиГ за границы земельного участка, вверенного согласно муниципальному заданию. МБУ «Автобытдор» предоставлен на содержание участок в виде общественной дороги на иных правах, а именно в пользование для выполнения содержания не только данного участка дороги, а всех городских дорог муниципального образования <адрес> МО.

В соответствии с уставом МБУ «Автобытдор» целями создания учреждения являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение требований по безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории г.о. <адрес>, в том числе освещение улиц, освещение территории и содержание зеленых насаждений, размещение и содержание малых архитектурных форм, оказание услуг в сфере благоустройства; уборка территории г.о. <адрес> и ликвидация несанкционированных свалок.

Также на основании выписки из ЕГРЮЛ МБУ «Автобытдор» может осуществлять только деятельность, предусмотренную муниципальным заданием и уставом, которая не относится к строительной деятельности и соответственно не относится к перевозке.

Согласно муниципальному заданию, и журналу работ от ДД.ММ.ГГГГ был проведен ямочный ремонт на нескольких улицах <адрес> МО.

В своей деятельности МБУ «Автобытдор» производит рециклинг асфальтного скола, образующегося в результате производства работ по ямочному ремонту на территории г.о. Королев МО, для вторичного использования материала без восстановления, в виде асфальтной крошки и гранулята, при профилировании автомобильных дорог общего пользования, с добавлением материала, на переходном типе покрытия. Вышеизложенное подтверждается графиком профилирования дорог <адрес> на 2023г., а также выполнение работы и их соответствие подтверждается отчетом о выполнении муниципального задания за первое полугодие 2023г.

Так же, фотофиксация не дает возможность установить, что это именно строительные отходы и что они вывозились с места образования строительных отходов. Виды строительных отходов определены Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

    Пунктом 3.7.1 Распоряжения Минэкология МО от ДД.ММ.ГГГГ № –РМ предусмотрены случаи, когда разрешение на перемещение ОССиГ не требуется, а

    именно, в случаях перемещения ОССиГ с объекта в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ.

Грузоподъёмность КАМАЗ 65115-D3 15 тонн, что значительно меньше 50 кубических метров. Следовательно, правила перемещения не были нарушены.

МБУ «Автобытдор» не осуществляет строительную деятельность и не перемещает отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий не нарушал.

МБУ «Автобытдор» заключены следующие договоры на утилизацию следующих видов отходов:

Договор № от <данные изъяты>. ИП «ФИО4» по вывозу сметы, грунта и порубочных остатков, место оказание услуг: МО, <адрес>;

Договор № от <данные изъяты>. ИП «ФИО4» по вывозу сметы, грунта и порубочных остатков, место оказание услуг : МО, <адрес>;

Контракт <данные изъяты>. с ООО «Сергиево –Посадский региональный оператор» № от ДД.ММ.ГГГГ. ИП «ФИО4» по вывозу сметы, грунта и порубочных остатков, место оказание услуг : <адрес>А.

Согласно контракту № <данные изъяты>. СПРО предоставляет контейнер.

Сбор вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнерах, предоставленный СПРО, что установлено в рамках Постановления и Соглашения и не может быть осуществлено иным способом в силу закона.

Относительно двух других контрагентов- договор № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. – место вывоза подрядчиками, имеющими лицензию- определено территорией учреждения.

В рамках деятельности МБУ «Автобытдор» образуются только твердые коммунальные отходы, смет, грунт и порубочные остатки, крупно габаритный мусор, утилизацию которых производят специализированные организации в силу действующего законодательства, а отходы строительства, сноса зданий и сооружений не образуются.

В судебном заседании защитник по доверенности МБУ «Автобытдор» ФИО5 поддержала жалобу в полном объеме и пояснила, что правила получения электронного талона для вывоза ОССиГ на них не распространяются, поскольку ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Автобытдор» перевозил не строительные отходы, а снятый с дороги асфальт в <адрес>, что подтверждается журналом работ <адрес> на <данные изъяты> г., объем выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ не превышает 50 куб м., которые являются обязательными для получения электронного талона, объем КАМАЗа не превышает 50 куб. м., за пределы города машина не выезжала, что подтверждается путевым листом. МБУ «Автобытдор» ДД.ММ.ГГГГ занимался ямочным ремонтом асфальтовых дорог. Использованный асфальт вывозился на базу Автобытдора, куоторая территориально находится в черте <адрес>, где измельчался и вновь использовался при выполнении ремонтных работ. Как видно из журнала выполненных работ, общий объем составил 9 куб.м.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника МБУ «Автобытдор», суд приходит к следующему выводу.

    Частью 1 ст.6.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>.

    Согласно п.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

    Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

    В соответствии с Порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ под отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты ( ОССиГ) понимаются остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе производства.

    Строительные отходы – отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций, а также проведения ремонтно-отделочных работ в помещениях.

    Объекты образования ОССиГ – объекты капитального строительства, сноса, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений, линейных сооружений, объекты дорожно-мостового строительства, иные объекты ремонтно-строительных

    работ, объекты проведения мероприятий (работ) по созданию, содержанию и развитию объектов благоустройства, а также иных мероприятий ( работ), предусмотренных <адрес> № –ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес> «, на которых образуются ОССиГ.

    Таким образом, по смыслу закона дороги в городе, подлежащие ремонту, являются объектами образования ОССиГ, а гранулят старого асфальтобетона – строительными отходами.

    В то же время в соответствии с п.5.1 раздела 5 Порядка под перемещением ОССиГ понимается их вывоз с помощью транспортных средств за пределы границ земельного участка, находящегося в собственности отходопроизводителя либо предоставленного ему на иных правах, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

    Перемещение ОССиГ по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с п.8.1 раздела 8 настоящего Порядка.

    МБУ «Автобытдор» в соответствии с Уставом осуществляет комплексное содержание объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в рамках выполнения работ по муниципальному заданию за счет средств бюджета г.о. <адрес>.

    Согласно представленному путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № на период с 8-00 до 20-00 ДД.ММ.ГГГГг. осуществлял перевозки по территории г.о. Королев, тем самым не выезжая за пределы границ города.

    В соответствии с под.3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения ОССиГ с объекта в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ.

    Как следует из журнала работ по содержанию участков дорог от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к жалобе в соответствии с Муниципальным заданием № ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период <данные изъяты> г. ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Автобытдор» производился ямочный ремонт асфальтной смесью общий объем которой 9 кубических метров.

    Иных документов, свидетельствующих о том, что производилось перемещение ОССиГ с объекта в результате ремонта дорог более 50 кубических метров ОССиГ, должностным лицом представлено не было, в судебном заседании также не было получено. Кроме того, не нашли своего опровержения доводы заявителя о том, что ДД.ММ.ГГГГ автомашина № государственный регистрационный знак № в указанное в постановлении дату и время вывозило какие-либо еще иные строительные отходы.

    В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а поэтому обжалуемое постановление заместителя начальника территориального отдела №33 территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного

    административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды в МО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.2, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № № заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды в МО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МБУ «Автобытдор» за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.<адрес> № –ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» - отменить, производств по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поданную жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                                                          Е.А. Климанов