Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-562/2020 (2-6461/2019;) ~ М-5583/2019 от 26.11.2019

Дело № 2-562/2020 17 июля 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Костяевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поткина О. В. к Бюро № 4 - филиалу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 11 сентября 2019 г. №1312.4.29/2019,

УСТАНОВИЛ:

Поткин О.В. обратился в суд с иском к Бюро № 4 – филиалу ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России (далее – Бюро о признании незаконным решения от 11 сентября 2019 г. №1312.4.29/2019.

В обоснование требований указал, что медико-социальная экспертиза была проведена Бюро очно, одним врачём, что является нарушением п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». В разделе 3 протокола проведения медико-социальной экспертизы неверно указано, что Поткин О.В. проживает в благоустроенной комнате, при наличии центрального отопления, горячей и холодной воды, канализации, газа, электричества, что не соответствует действительности. Также в разделе 4 Протокола неверно указано, что Поткин О.В. имеет среднее общее образование. В связи с приобретенным заболеваниями ног и глаз, фактически работать он не может. Согласно справке ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1» по состоянию здоровья не рекомендуется труд, связанный с подъемом и переносом тяжести, переохлаждением, ночными сменами, командировками, зрительным напряжением, работой в наклонку сроком на 1 год. Полагает, что к нему применимы подпункты «а», «б», «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», таким образом, он должен быть признан инвалидом.

Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кравцова Л.Н. в судебном заседании с требованиями истца не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается соответствующая группа инвалидности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза в целях признания лица инвалидом подразумевает под собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 20 Положения о признании лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Положение) медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25 Положения).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы с составлением акта (п.п. 28, 29 Положения).

В соответствии с п. 2 Положения признание гражданина инвалидом осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В пункте 5 Положения определены условия, признания гражданина инвалидом: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

То есть, для признания гражданина инвалидом необходимо наличие как минимум двух из указанных условий.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п.7 Положения).

Совершеннолетнему лицу устанавливается инвалидность в случае нарушения его здоровья со II - IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма (на 40 - 100%) вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов, если в результате этого одна из основных категорий его жизнедеятельности (например, способность к самообслуживанию) получила ограничения 2-й или 3-й степени либо две и более таких категорий получили ограничения 1-й степени (п. п. 4, 8 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н).

Как следует из акта №1312.4.29/2019 медико-социальной экспертизы гражданина, у Поткина О.В. выявлены незначительные нарушения функций организма, что в процентном отношении составляет 20 %.

В протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина от 11 сентября 2019 г. также отражено заключение экспертов о суммарной оценке степени нарушения функции организма Поткина О.В. в размере 20 %.

В соответствии с ч. 1 ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По ходатайству истца в рамках дела назначена судебная медико-социальная экспертиза, согласно результатам которой на момент освидетельствования Поткина О.В. оснований для установления ему группы инвалидности не имелось, так как последствия бытовой травмы и сопутствующие заболевания обуславливали стойкие незначительные нарушения функций организма, которые не приводили к ограничениям основных категорий жизнедеятельности.

Доводы истца о том, что освидетельствование проводилось очно одним врачём опровергаются материалами дела, в частности, протоколом от 11 сентября 2019 г. №1312.4.29/2019, в котором имеются данные обследования и подписи четырех специалистов.

Доводы Поткина О.В. о неверном заполнении разделов 3 и 4 являются несостоятельными, не имеют отношения к существу рассматриваемого спора, поскольку указанные разделы заполняются в соответствии с представленными гражданином документами (об образовании) и по результатам опроса гражданина (о бытовых условиях).

Таким образом, истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что он имеет степень расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности, являющиеся основанием для признания его инвалидом.

Само по себе наличие тех или иных заболеваний, не влекущих ограничений каких-либо категорий жизнедеятельности, согласно изложенным выше правовым нормам не может служить основанием для установления той или иной группы инвалидности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для признания Поткина О.В. инвалидом отсутствуют, также как и отсутствуют основания для признания оспариваемого решения Бюро незаконным.

К тому же, истцом иск заявлен к ненадлежащему ответчику Бюро № 4 – филиалу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с п.2.8 Устава федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Учреждение может создавать филиалы и открывать представительства. Бюро № 4 – филиал является структурным подразделением федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и не является юридическим лицом. По смыслу положений ст. 48, 49 ГК РФ приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом. В соответствии со ст. 55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, правоспособностью юридического лица не обладает. Филиалы наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Из анализа правовых норм следует, что филиалы организаций не являются юридическими лицами, не обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью, в связи с чем не могут быть ответчиками в суде. Предъявление требований непосредственно к филиалу юридического лица не предусмотрено действующим законодательством, что является также основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Поткина О. В. к Бюро № 4 - филиалу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 11 сентября 2019 г. №1312.4.29/2019 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 г.

Судья Ю.М. Поздеева