Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2023 (12-676/2022;) от 12.10.2022

Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2023 года                         <адрес>

Судья Волжского городского суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу администрации городского округа-<адрес> на постановление ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении №...-АП от "."..г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 от "."..г. №...-АП администрация городского округа-<адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация городского округа-<адрес> подала жалобу в Волжский городской суд, к которой просила отменить постановление по дел об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что администрация городского округа-<адрес> считает постановление от "."..г. №...-АП по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным. Решением Волжского городского суда <адрес> по делу №... на администрацию городского округа-<адрес> возложена обязанность совершить действия по подъему и утилизации трех плавсредств : нижней части полузатопленного судна, понтона железобетонного дебаркадера и понтона земснаряда, находящихся в акватории Волгоградского водохранилища в районе Аванпорт и Балки Осадной. Исполнительное производство №...-АП находится в Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> Ранее определением Волжского городского суда от "."..г. было прекращено исполнительное производство от "."..г.."."..г. должнику было вручено требование об исполнении решения суда."."..г. срок исполнения решения суда, установленный требованием истек. Постановлением ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 от "."..г. №...-АП администрация городского округа-<адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000руб. Однако должником во исполнение решение суда было проведено ряд мероприятий: подводно-техническое обследование, подготовлен проект мирового соглашения о возможности продажи дебаркадера с торгов, проведен поиск организаций, осуществляющих такие виды работ, направлены запросы с коммерческими предложениями. Не смотря на вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о фактическом процессе исполнения должником требовании исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем приняты меры по привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Обжалуемое постановление не позволяет прийти к выводу о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела. При таких обстоятельствах постановление ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 от "."..г. №...-АП следует отменить и производство по делу прекратить.

Представитель администрации городского округа-<адрес> ФИО2 доводы жалобы в ходе судебного рассмотрения поддержал, просил постановление ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 о привлечении администрации городского округа-<адрес> к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000руб. отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

ВРИО начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, каких-либо ходатайств от них не поступало; в силу ст. 25. 1 ч. 2 КоАП РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив дополнительно представленные материалы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления от "."..г. о привлечении администрации городского округа-<адрес> к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ была вручена представителю администрации ФИО2 "."..г.; жалоба подана администрацией городского округа-<адрес> "."..г., то есть, в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок для обжалования.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как указано в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Из статьи 6 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно вступившему в законную силу решению Волжского городского суда <адрес> от "."..г. по делу №... администрация городского округа-<адрес> обязана до 01.04. 2007 года совершить действия по подъему и утилизации трех плавсредств : нижней части полузатопленного судна, понтона железобетонного дебаркадера и понтона земснаряда, находящихся в акватории Волгоградского водохранилища в районе Аванпорт и Балки Осадной в затопленном состоянии.

"."..г. постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела ГУ ФССП ФИО2 возбуждено исполнительное производство №... от "."..г. листа в отношении должника администрации городского округа-<адрес>.

Впоследствии указанное исполнительное производство неоднократно прекращалось, однако "."..г. вновь возобновлено, ему присвоен №.../-6/03/34

В срок, установленный для добровольного исполнения, а также в течение года после вступления решении я суда в законную силу, администрация городского округа-<адрес> не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем судебным приставом-исполнителем "."..г. было вынесено постановление о взыскании с неё исполнительского сбора.

Указанное исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> и принято к производству судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 с присвоением номера данному исполнительному производству 7357/15/34044-ИП.

Решение суда администрацией городского округа-<адрес> в установленный судом срок не исполнено

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от "."..г. администрация городского округа-<адрес> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Кроме того, в отношении должника - администрации городского округа-<адрес> были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа: от "."..г.-в размере 50000руб.; от "."..г.- в размере 70000руб.; от "."..г.- в размере 70000руб.; от от "."..г. – в размере 70000руб.; от "."..г.- в размере 70000руб.; от "."..г. – в размере 70000руб.; от "."..г. – в размере 70000руб.

"."..г. судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 вручила должнику требование об исполнении решения суда.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда и 5-дневный срок для предоставления судебному приставу-исполнителю информации о мерах, принимаемых к исполнению судебного акта.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем ("."..г.), исполнительный документ о совершении действий по подъему и утилизации трех плавсредств : нижней части полузатопленного судна, понтона железобетонного дебаркадера и понтона земснаряда, находящихся в акватории Волгоградского водохранилища в районе Аванпорт и Балки Осадной в затопленном состоянии администрацией городского округа-<адрес> исполнен не был, что администрацией городского округа-<адрес> не отрицается.

"."..г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 в отношении администрации городского округа-<адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 от "."..г. №...-АП администрация городского округа-<адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000руб.

Однако указанное постановление нельзя признать законными и обоснованными, исходя из следующего:.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящей жалобе представитель администрации городского округа-<адрес> ФИО2 в числе прочих доводов заявляет о необоснованности привлечения администрации к административной ответственности со ссылкой на то, что имеются данные о невозможности исполнения требований исполнительного документа.

Однако, указанный довод представителя администрации и обстоятельства, на которые он ссылался в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, не проверены, надлежащая оценка им не дана.

ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении ограничился формальным указанием на отсутствие доказательств совершения администрацией конкретных действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, и на то, что у администрации имелась возможность исполнить решение суда, что противоречит материалам дела.

При этом, имелась ли у администрации возможность исполнения решения суда на дату "."..г. должностным лицом не установлена.

Между тем, в 2016 году администрация по договору №... от "."..г. ООО «Волгоспецмонтаж» проведено подводно-техническое обследование об определении возможности, методов, организации и сметной стоимости судоподъемных, демонтажных и утилизационных работ железобетонного дебаркадера.

Согласно техническому отчету ООО « Волгоспецмонтаж» стоимость работ по поднятию и утилизации понтона железобетонного дебаркадера составляет 24596379руб.

Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа-<адрес> неоднократно направлялись в финансовый отдел заявки о выделении дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по исполнению указанного решения суда, которые оставались без удовлетворения.

В 2017 году администрацией городского округа-<адрес> подготовлен проект о возможности продажи железобетонного дебаркадера с торгов, с чем не согласилась Волгоградская межрайонная прокуратура.

В 2022 году администрация городского округа-<адрес> обращалась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решении я суда, в котором просила предоставить ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» завершить действия по подъему и утилизации плавсредств.

Кроме того, администрацией городского округа-<адрес> проведен ряд мероприятий по поискам организаций, имеющих право осуществлять виды работ, указанных в решении суда, направлены запросы.

Согласно полученным коммерческим предложениям, стоимость работ определена подрядчиками на "."..г. в размере 32290000руб.

Бюджетом городского округа – <адрес> данная сумма не предусмотрена. Как следует из справки, по состоянию на "."..г. фактический размер муниципального долга составил 1408159тыс руб.

При таких обстоятельствах постановление ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 от "."..г. №...-АП о привлечении администрация городского округа-<адрес> к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000руб., подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,-

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ –░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░2 ░░ "."..░. №...-░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-<░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 70000░░░., - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ –░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░2