Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-51/2023 от 21.04.2023

Судья Ооржак А.М.                                                    Дело № 12-323/2023 (21-51/2023)

                                               РЕШЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                                 24 мая 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Кызыла Каркавина К.А. на постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вавиол» Тунев В.Н.,

                                                   УСТАНОВИЛА:

постановлением прокурора города Кызыла Насс П.А. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вавиол» (далее – ООО «Вавиол») Тунев В.Н..

Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее – финансово-бюджетный надзор) Монгуш Т.Х. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Вавиол» Тунёва В.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, заместитель прокурора города Кызыла Каркавин К.А. принес протест в Верховный Суд Республики Тыва, в котором просил отменить постановление должностного лица и решение судьи в виду его незаконности. Указывает, что согласно приложению № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ получателем субсидии в ** должны быть достигнуты следующие целевые показатели: ** Проверкой установлено, что по итогам ** показатели в полном объеме не выполнены. Объем закупа дикоросов составил **. Из предоставленной субсидии в размере ** рублей фактически освоено ** рублей, не освоено ** рублей. При этом в п. 2.6 постановления № прямо закреплено, что результаты предоставления субсидии, включаемые в соглашение, относятся к обязательным условиям предоставления субсидии (а не к условиям использования субсидии). Наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ (нарушение условий предоставления субсидий), при недостижении целевых показателей, предусмотренных соглашением, подтверждается выводами Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Общество, являясь получателем субсидий, допустило нарушение условий их предоставления в результате недостижения количественных характеристик достижения целевых показателей за счет предоставления субсидии в части показателей по количеству рабочих мест, занятых штатными единицами, и созданных рабочих мест, которые сохранены в ходе реализации проекта в течение срока действия договора.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Вавиол» Тунёв В.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела Омзаар Ч.О., поддержала протест и просила постановление должностного лица и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва отменить.

Представители генерального директора ООО «Вавиол» Тунёва В.Н. – Тунева А.С. и Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Дан-Сурун И.А. просили оставить без изменения решение судьи и постановление должностного лица.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выражается в нарушении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на реализацию мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020-2024 годы утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 годы» (далее - Порядок).

Прокуратурой города Кызыла проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в отношении ООО «Вавиол».

В данном случае в силу соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнений к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и ООО «Вавиол», последний является получателем субсидии из республиканского бюджета в 2020 году на реализацию мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020-2024 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № с инвестиционным проектом «Организация комплекса по переработке дикоросов» в общем размере ** рублей.

Согласно приложению № – плану-графику реализации инвестиционного проекта, ООО «Вавиол» должно выполнить работу по ремонту и реконструкции производственных зданий и сооружений со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приобрести технологические оборудования и автотранспорты со сроком поставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению № указанного соглашения с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, получателем субсидии в ** должны быть достигнуты следующие целевые показатели: **

Вместе с тем, на запрос прокурора ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вавиол» предоставлена информация об исполнении за ** целевых показателей согласно приложения № к соглашению: **.

Проверкой прокуратуры установлено, что по итогам ** показатели ООО «Вавиол» в полном объеме не выполнены: **

По результатам проверки прокурором города Кызыла в отношении генерального директора ООО «Вавиол» Тунёва В.Н. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 15.15.5 КоАП РФ.

Руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Монгуш Т.Х., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ представленные прокурором материалы, пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Вавиол» Тунёва В.Н. события административного правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование постановления должностное лицо указало, что пункт 2 Порядка, которым установлены условия предоставления субсидий, не содержит таких условий – «не достижение целевых показателей, достижение конкретных плановых показателей», «не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии», «не освоение в полном объеме средств субсидии». Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение. На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительный срок, отсутствуют, предполагаемое достижение или не достижение, не освоение в полном объеме средств субсидии не могут являться условиями предоставления субсидии по определению.

Такие выводы подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств, всесторонне изучены судьей городского суда, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с ними не имеется.

Пунктом 2.6 установлено, что субсидия перечисляется на основании соглашения, заключенного между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Обязательными условиями предоставления субсидии, включаемыми в соглашение, являются:

а) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

б) согласие получателя субсидии и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление проверок главным распорядителем как получателем бюджетных средств соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля Республики Тыва в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в) результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются завершенные действия с указанием точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов), и значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов предоставления субсидии (при возможности такой детализации), установленные в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2020 г. N 972-р и приложением N 2 к настоящему Порядку, а также условия об их достижении;

г) сведения о количестве создаваемых новых рабочих мест и обязательство по их сохранению в течение 5 лет с года введения объекта в эксплуатацию;

д) порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о целевом предоставлении субсидии, о достижении показателей результативности предоставления субсидии;

е) сведения об объемах налоговых и неналоговых поступлений, зачисляемых в бюджеты всех уровней в течение 5 лет с года получения субсидии;

ж) график и условия перечисления субсидии получателю;

з) порядок и форма представления получателем субсидии отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

и) порядок и сроки возврата субсидий, а также приобретенного за счет субсидии оборудования, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления;

к) обязанность получателя субсидии соблюдать обязательные условия предоставления субсидии юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

л) требование о включении в соглашение в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям;

м) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидии, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии).

При квалификации факта не достижения обществом установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии в установленный срок прокурор отнес его к нарушению порядка предоставления субсидии (часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ).

Спор по настоящему делу в части установления события административного правонарушения сводится к решению вопроса о том, является ли не достижение получателем субсидии установленных соглашением результатов хозяйственной деятельности нарушением условий предоставления субсидии.

При рассмотрении вопроса о наличии события административного правонарушения в действиях заявителя административный орган обоснованно указал на необходимость использования бюджетных средств, в том числе выделяемых в форме субсидии, на основе принципа эффективности, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 34, 38 БК РФ).

Вместе с тем, при квалификации не достижения планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии должностное лицо пришло к обоснованным выводам при буквальном толковании положений бюджетного законодательства, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

Таким образом, достижение определенных результатов хозяйственной деятельности на текущий финансовый год устанавливается после определения победителей конкурсного отбора (получателей субсидии) не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия ее эффективного использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Из буквального толкования приведенных положений Порядка и условий соглашения следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Как правильно пришли к выводам должностное лицо в постановлении, судья городского суда в решении, достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или не достижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Из обстоятельств дела не следует, что обществом были нарушены какие-либо из предусмотренных условий предоставления субсидий, что исключает возможность квалификации его действия по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Нарушение условий использования субсидии не охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по указанной норме права.

При таких обстоятельствах, руководителем Службы и судьей городского суда правильно установлено, что не освоение предоставленной субсидии в размере ** рублей из ** рублей, не является основанием нарушения условий предоставления субсидии. Так, цель предоставления субсидии – финансовое обеспечение затрат юридических лиц в связи с реализацией мероприятия, направленных на реализацию индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва. Вышеуказанное соглашение заключено для предоставления субсидии на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020-2024 годы, то есть фактически у получателя срок использования субсидии не истек.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что обществом, являющимся получателем субсидий, нарушены условия их предоставления, соответственно, в действиях генерального директора ООО «Вавиол» Тунёва В.Н. объективно отсутствует событие административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Вопреки мнению прокурора, доводы протеста, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку в оспариваемом решении судьи.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся постановления должностного лица и решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Тыва

                                                                РЕШИЛ:

постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 28 февраля 2023 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вавиол» Тунев В.Н. оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Кызыла Каркавина К.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья                                                                                            В.О. Куулар