Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-169/2022 ~ М-7/2022 от 12.01.2022

Дело № 2-169/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2022 года                     пос. Ильинское-Хованское

    Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,

с участием пом. прокурора Ильинского района Ивановской области Сапожникова М.В.,

представителя ответчика – администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО10

представителя ответчика – МКОУ Аньковская СОШ директора ФИО11

при секретаре Потаповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ильинского района к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, МКОУ Аньковская СОШ об исполнении требований законодательства в области образования и противодействия терроризму,

установил:

Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, МКОУ Аньковская СОШ об исполнении требований законодательства в области образования и противодействия терроризму, а именно просит обязать МКОУ Аньковская СОШ обеспечить охрану объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание вневедомственной охраны; обязать администрацию Ильинского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Ильинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МКОУ Аньковская СОШ, в ходе которой выявлено, что в МКОУ «Аньковская средняя общеобразовательная школа» проведено категорирование объекта и составлены акты обследования и категорирования, образовательному учреждению присвоена третья категория безопасности. В нарушение требований законодательства пропускной режим в образовательном учреждении в учебное время осуществляют сотрудники образовательной организации. Дежурные, охраняющие в дневное время, специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, специальные средства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Не исполнение требований указанного законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников школы и иных лиц от возможных преступных посягательств, так как антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соблюдается.

В судебном заседании пом. прокурора Сапожников М.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО12 с исковыми требованиями прокурора согласилась. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.05.2022.

Представитель ответчика – директор МКОУ Аньковская СОШ ФИО13 с исковыми требованиями прокурора согласилась. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2022.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с п.9 ч.1 ст. 34 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884 «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Нормативный правовой акт вступил в силу с 17.08.2019 (далее- Требования).

В соответствии с п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пп. «а» п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В силу п. 9. Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу пп. «е»/п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

образовательного учреждения не соблюдается.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В силу ч.ч. 1-3, 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Таким образом, МКОУ Аньковская СОШ финансируется из бюджета Ильинского муниципального района.

В соответствии с п.п. 3 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Не исполнение требований указанного законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в школе, работников школы и иных лиц от возможных преступных посягательств, так как антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соблюдается.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МКОУ Аньковская СОШ, в ходе которой выявлено, что в МКОУ «Аньковская средняя общеобразовательная школа» проведено категорирование объекта и составлены акты обследования и категорирования, образовательному учреждению присвоена третья категория безопасности. В нарушение требований законодательства пропускной режим в образовательном учреждении в учебное время осуществляют сотрудники образовательной организации. Дежурные, охраняющие в дневное время, специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, специальные средства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Не исполнение требований указанного законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников школы и иных лиц от возможных преступных посягательств, так как антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соблюдается.

При данных обстоятельствах, суд считает, что ответчиками нарушаются требования федерального законодательства в области образования и противодействия терроризму, в связи с чем, исковые требования прокурора Ильинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ильинского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать МКОУ Аньковская СОШ обеспечить охрану объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание вневедомственной охраны, в срок до 01.09.2022.

Обязать администрацию Ильинского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий, в срок до 01.05.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2022 года.

Председательствующий:          С.В. Кольчугина