Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-244/2022 от 10.03.2022

Судья Быкова Ю.В.

дело № 7-21-244/2022

первая инстанция № 12-47/2021

УИД 75RS0029-01-2021-002125-92

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита                                                                                 11 апреля 2022 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чемезова С.И. и протест заместителя прокурора Забайкальского края Магомедова Т.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 09.09.2021 № 20-23/61-2021 и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 23.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Чемезова С. И., а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока принесения протеста,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 09.09.2021 № 20-23/61-2021 и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Чемезов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 23.12.2021 постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Чемезов С.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения.

В своем протесте заместитель прокурора Забайкальского края Магомедов Т.Ф. также ставит вопрос об отмене состоявшиеся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для принесения протеста.

Чемезов С.И. содержится под стражей, о судебном заседании извещен, защитника не направил, о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи не заявлял. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор отдела прокураты Забайкальского края Выскубова С.А. ходатайство и протест поддержала.

Представитель административного органа Дума О.А. оставила разрешение ходатайства и протеста на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив доводы жалобы, ходатайства, протеста, материалы дела, прихожу к следующему.

При разрешении ходатайства прокурора о восстановлении процессуального срока установлено, что протест подан в Забайкальский краевой суд 23.03.2022. В ходатайстве указано, что прокурору об оспариваемом постановлении стало известно из обращения заместителя руководителя следственного управления Беспечанского А.А. от 21.03.2022 о возбуждении уголовного дела по обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения Чемезова С.И. к административной ответственности.

В связи с тем, что информация о привлечении Чемезова С.И. к административной ответственности поступила в прокуратуру Забайкальского края по истечении 10-суточного срока обжалования постановления, приведенные прокурором обстоятельства заслуживают внимания, в связи с чем срок для принесения протеста подлежит восстановлению.

При оценке доводов протеста установлено следующее.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Пунктом «в» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, с причинением тяжких последствий.

По ч. 2 ст. 292 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение служебного подлога, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса), повлекшего существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением административного органа от 09.09.2021, оставленным без изменения решением судьи от 23.12.2021, Чемезов С.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, за то, что он, занимая должность и.о. главы городского поселения "Нерчинское", в нарушение заключенного с администрацией муниципального района "Нерчинский район" соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта № 69/2019 от 19.12.2019 на реализацию регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" государственной программы Забайкальского края "Формирование современной городской среды (2018 - 2020 годы), п.п. 30, 36 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для поощрений муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 237 от 07.03.2018, не принял надлежащих и достаточных мер к достижению результата указанного регионального проекта к установленному сроку (31.12.2020), т.к. работы на объекте (исторический центр г.Нерчинск) к этой дате не завершены.

Согласно протесту прокурора и представленным материалам 09.03.2022 следователем по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю возбуждено уголовное дело № 12202760022000005 в отношении Чемезова С.И. по признакам преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 292 УК РФ, а том числе по факту того, что Чемезов С.И., превышая свои должностные полномочия по распоряжению бюджетными средствами городского поселения "Нерчинское" и исполнению муниципального контракта № 66 от 27.12.2019 на выполнение работ по благоустройству исторического центра г.Нерчинск в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", принял у подрядчиков ИП Кузакова Д.Н. и ООО "АвангардРемСтрой" выполненные на рассматриваемом объекте работы, подписав акты о приемке работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 на общую сумму 34 561 114 рублей при отсутствии фактически выполненных работ на сумму 18 679 920 рублей. Предусмотренные муниципальным контрактом работы по благоустройству исторического центра г. Нерчинска к установленному сроку с учетом его продления (20.12.2020) выполнены не были, данный центр до настоящего времени остается объектом незавершенного строительства.

Таким образом, при квалификации действий Чемезова С.И. по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и п. «в» ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 292 УК РФ учитывались одни и те же обстоятельства, включенные в объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступлений.

В силу п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление административного органа и решение судьи в отношении Чемезова С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку данное основание исключает производство по делу (п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ), вопрос вины в совершении противоправного деяния, на что ссылается Чемезов С.И. в жалобе, проверке на данном этапе не подлежит, т.к. включен в предмет дальнейшего уголовного преследования.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 09.09.2021 № 20-23/61-2021 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23.12.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 15.15.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 09.09.2021 № 20-23/61-2021 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23.12.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 15.15.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.7 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12.-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░