Решение по делу № 33-9757/2018 от 20.07.2018

Судья: Семенцев С.А. Гр. дело №33-9757/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Евдокименко А.А.,

судей Черкуновой Л.В., Емелина А.В.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лысенко Ю.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 мая 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Лысенко Ю.Н. оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Лысенко Ю.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что в 1983 г. за время работы награжден Центральным комитетом ДОСААФ СССР «Почетным знаком ДОСААФ СССР», о чем выдано удостоверение. Истец обратился в Министерство социально-демографической и семенной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответом от 02.02.2018 истцу в этом отказано на том основании, что ДОСААФ СССР, чьим решением он награжден, не относилось к органам государственной власти бывшего СССР, с чем он не согласен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Лысенко Ю.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указал, что поскольку федеральное законодательство не содержит понятие «ведомственный знак отличия в труде» или перечня таких знаков, соответственно «почетный знак ДОСААФ СССР» должен быть признан таким знаком.

В заседании суда апелляционной инстанции Лысенко Ю.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. Закона Самарской области от 11.07.2016 N 97-ГД) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 14.06.2016 N 71-ГД "О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со статьей 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»(в ред. Законов Самарской области от 07.03.2012 N 16-ГД, от 23.11.2015 N 114-ГД), лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет предоставляют: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в 1983 г. Центральным комитетом ДОСААФ СССР Лысенко Ю.Н. награжден «Почетным знаком ДОСААФ СССР», о чем выдано удостоверение №.

Установлено, что Лысенко Ю.Н. обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Сообщением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 02.02.2018 г. № 5-18/7 ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту, по решению которого производилось награждение знаком «Почетный знак ДОСААФ СССР», не относилось к органам государственной власти бывшего СССР.

Отказывая Лысенко Ю.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд правильно признал, что оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации № 724 от 12.05.2008 года. ДОСААФ в системе федеральных органов исполнительной власти не указано. Поскольку ДОСААФ не является федеральным министерством или ведомством, «Почетный знак ДОСААФ СССР» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Кроме того, в Положении о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341, «Почетный знак ДОСААФ СССР» не значится.

Законодатель связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда" с вручением наград органами государственной власти, министерствами или ведомствами.

С учетом изложенного решение суда является правильным.

Ссылка истца на письма Минтруда России N 2026 от 10 ноября 1995 года и N 4545-СК от 15 сентября 1997 года, которые содержали перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых был указан знак "Почетный знак ДОСААФ СССР", несостоятельна.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 5813-ЮЛ совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 08 ноября 2000 года N 9540-ЮД Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Исходя из изложенного выше не представляется возможным дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Письмо Минтруда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" утратило силу в связи с изданием Письма Министерства труда РФ от 07 октября 1998 г. N 5635-КС, применение которого признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции РФ и отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ, в связи с чем указанные Письма не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования данных правоотношений.

Принимая во внимание, что Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту, чьим решением награжден истец, является общественной организацией и не относилось к органам государственной власти бывшего СССР, выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца права на присвоение «Ветеран труда» следует признать верными.

Давая оценку исследованным доказательствам, исходя из требований закона, регулирующего правоотношения сторон, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Лысенко Ю.Н. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что почетный знак, которым награжден истец, является ведомственным знаком отличия в труде, судебная коллегия во внимание не принимает, как основанные на неправильном толковании закона.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лысенко Ю.Н. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: