Решение по делу № А72-17044/2009 от 13.10.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422) 30-19-05 Факс (8422) 32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru  Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

13.10.2009 г.                                                           Дело № А72-17044/2009

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполи­това И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокофьевым А.В., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Павлову Сергею Александровичу,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – И.А. Козлова, дове­ренность № 1324 от 11.06.2009г.;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Александровича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует:

Павлов Сергей Александрович осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРН 305732730100017 свидетельство о  внесении записи в ЕГРИП от 28.10.2005 серия 73 № 000780561).  

07.12.2005г. Павлову Сергею Александровичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012420 сроком на 5 лет.

15.09.2009г. заявителем составлен акт № 86/31 проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров - предпринимателя Павлова С.А. по соблюдению транспортного законодательства.

24.09.2009г. по результатам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП Павлова С.А. составлен протокол об административном пра­вонарушении № 003084 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем:

- предприниматель не организовал в установленном порядке проведение стажировки водителей – нарушены: п.3.1.3, п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- предприниматель не организовал проведение ежегодных занятий с целью повышения профессионального мастерства водителей – нарушен п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- предприниматель не обеспечил учет данных о водителях – нарушен п.3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- не обеспечил учет проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей – нарушены: п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; прил. 9 приказа Минздрава СССР от 29.09.1989г. № 555;

- предприниматель не организовал своевременное прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования – нарушен п.3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- предприниматель допустил нарушения порядка заполнения путевых листов (отсутствуют сведения о сроке действия путевого листа; отсутствуют сведения о собственнике транспортного средства – имя, отчество, почтовый адрес; отсутствуют сведения о водителе –имя, отчество; отсутствуют показания спидометра при выезде транспортного средства из гаража и при заезде в гараж – нарушены: лг.гл. 2, 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152;

- предприниматель осуществлял перевозку пассажиров и багажа по заказу без оформленных договоров фрахтования для перевозки определенного круга лиц, в соответствии с представленными списками пассажиров, или заказ-нарядов на представление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформленных в установленном порядке – нарушены: п.п. 89-94 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112;

- предприниматель осуществлял перевозку пассажиров и багажа по заказу, автобусом не оформленным табличками с надписью «заказной», размещаемых: над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства; и без указания краткого наименования фрафтовщика на правой стороне кузова по ходу транспортного средства или над лобовым стеклом – нарушены: п.п. 95-97 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112;

- предприниматель не организовал контроль за работой водителей на линии: за соблюдением ПДД, правил перевозок пассажиров, трудовой дисциплины. Документы, подтверждающие проведение контроля (акты проверок, учет выявленных нарушений и мер, принятых к нарушителям) отсутствуют – нарушен п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Павлова С.А. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении к административной ответствен­ности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г.  N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. 

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с  которым: организация осуществляет учет данных о квалификации водителя; лица, нанимаемые на работу в качестве водителя допускаются после прохождения стажировки; организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки; организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации; организация обязана организовать проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств; повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год; с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в соответствии с которым: перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования; договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц; договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство; посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем; договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда; транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно которому: путевой лист должен содержать в том числе сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес; сведения о водителе:  фамилия, имя, отчество водителя; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража.

Вышеназванные лицензионные требования и условия индивидуальным предпринимателем Павловым С.И. не были соб­людены, что подтверждается материалами дела.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Суд считает, что материалами проверки доказан факт совершения административного правонарушения, в том числе суд считает, что материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении,  доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд пришел к выводу, что предприниматель, осуществляя перевозки пассажиров, не обеспечил соблюдение требований: по организации в установленном порядке проведение стажировки водителей; по организации проведения ежегодных занятий с целью повышения профессионального мастерства водителей; по  обеспечению учета данных о водителях; по обеспечению учета проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей; по организации своевременного прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования; по допуску нарушения порядка заполнения путевых листов; по осуществлению перевозки пассажиров и багажа по заказу без оформленных договоров фрахтования для перевозки определенного круга лиц; по осуществлению перевозки пассажиров и багажа по заказу, автобусом не оформленным надлежащим образом; по организации контроля за работой водителей на линии. Данные факты являются основанием для констатации вины ИП Павлова С.А. в нарушении условий, предусмотренных в выданной ему лицензии. В выданной предпринимателю лицензии предусмотрено в качестве лицензионного условия соблюдение установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Арбитражный суд считает вину предпринимателя в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующих нормативных актов.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Индивидуальный предприниматель Павлов Сергей Александрович привлекался  Арбитражным судом Ульяновской области к административной ответственности за аналогичные правонарушения в 2008 году по делу № А72-8000/08-10/384 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3.000 руб., в 2009 году по делу № А72-7215/2009 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3.500 руб.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности дорожного движения, то есть с жизнью и здоровьем населения, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 4.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Александровича, 18.11.1958года рождения; адрес места жительства: г. Ульяновск, ул. Камышинская, д. 4, кв. 114; ОГРН 305732730100017 свидетельство о  внесении записи в ЕГРИП от 28.10.2005 серия 73 № 000780561 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить    наказание в виде штрафа в размере 4.000 (Четыре тысячи)  рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

       Реквизиты для оплаты штрафа:

      Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области

      (Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области)

       ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

       Код ОКАТО 73401000000

       Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

       Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140

        р/с 40101810100000010003

        в ГРКЦ  ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

     Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

       При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке судом будет направлен исполнительный лист для принудительного взыскания.

      Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

      Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си­лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

      Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстан­ции.

Судья                                                                           И.В. Ипполитова