Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-136/2019 ~ М-111/2019 от 20.02.2019

Дело № 2-136/2019 (12RS0009-01-2019-000187-70)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 апреля 2019 г. пгт. Морки

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лапшиной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Корольковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой Р. В. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

Истица Ефремова Р.В. обратилась в Моркинский районный суд с исковым заявлением о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование своих исковых требований истица указала, что 05 декабря 2018 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по назначению пенсий № … от 30 января 2019 г. в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано, и в специальный стаж ее работы не было включено время учебы в Марийском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1982 г. по 14 августа 1985 г., а также время нахождения на курсах повышения квалификации с 23 по 25 ноября 2015 г., с 14 по 18 марта 2016 г., с 18 по 22 апреля 2016 г., с 04 по 08 декабря 2017 г.

Истица просила решение комиссии признать незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии период обучения в ВУЗе и периоды обучения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истица Ефремова Р.В. свои исковые требования поддержала полностью и пояснила, что согласно ранее действующему закону время учебы в педагогическом ВУЗе засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если обучению предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая работа. Данное условие ею соблюдено: до поступления в ВУЗ она работала воспитателем группы продленного дня в Шелкановской средней школе Башкирской АССР и после его окончания она работала на педагогических должностях. Ее стаж педагогической работы, принятый пенсионным органом, составил 22 года 01 месяц 02 дня, а время учебы на очном отделении – 2 года 11 месяцев 13 дней. Кроме того, обучение на курсах повышения квалификации является обязательным для педагогов, в связи с чем она проходила такое обучение. За период обучения за ней сохранялось рабочее место и выплачивался заработок. Общий период обучения составил 18 день. Указанный период также необоснованно не был включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Считает, что во включении периода обучения в ВУЗе и на курсах повышения квалификации в стаж педагогической работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, отказано необоснованно.

Представитель ответчика - государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Димитриева Л.И.исковые требования не признала и пояснила, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достигнутого возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Законодательство не предусматривает включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии периодов обучения в ВУЗе и на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды лицом фактически трудовые обязанности не исполняются. При таких обстоятельствах истице во включении спорных периодов в стаж для назначения пенсии отказано обоснованно.

Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно решению ГУ-УПФР в Моркинском районе № … от 30 января 2019 г. Ефремовой Р.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано в связи с недостаточностью требуемого стажа. При этом признан специальный стаж 22 года 01 месяц 02 дня. Период обучения в Марийском государственном университете с 01 сентября 1982 г. по 14 августа 1985 г. в специальный стаж не засчитан, т.к. учеба не предусмотрена Списком должностей и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. Курсы повышения квалификации также не зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 и 32 № 400-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.п. 2, 3 и 4 ст. 30 Федерального Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

До 22 сентября 1993 года условия назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения в сельской местности». Данным постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п.2 указанного Постановления в стаж работы учителей засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В соответствии с п. 4 указанное положение применяется в случае, если работа на должностях и в предприятиях, дающих право на льготную пенсию, составляла более 2/3 общего стажа работы.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года ныне действующее законодательство не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости по нормам Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно трудовой книжке … № … от 15 сентября 1981 г. Ефремова (до брака Сапаева) Р.В. была принята на работу в Шелкановскую среднюю школу Бирского роно Башкирской АССР в качестве воспитателя группы продленного дня 14 сентября 1981 г. и работала на указанной должности до 18 августа 1982 г. (записи № 1 и 2). С 01 сентября 1982 г. по 15 августа 1985 г. истица являлась студенткой историко-филологического факультета Марийского государственного пединститута им.Н.К.Крупской (записи 2 а и 2б). С 1 сентября 1985 г. истица принята на работу воспитателем группы продленного дня в Шоруньжинскую среднюю школу (запись № 3).

Согласно архивной справке №.. от 14 января 2019 г. в документах архивного фонда ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» значится, что Ефремова Римма Васильевна 04.12.1964 г.р., обучалась по специальности «Филология» на историко-филологическом факультете Марийского государственного педагогического института им.Н.К.Крупской с 01 сентября 1982 г. по 15 августа 1985 г. на очном отделении; с 15 августа 1985 г. по 07 сентября 1990 г. на заочном отделении; с 10 июня 2003 г. по 19 апреля 2004 г. на заочном отделении. За время обучения находилась в академическом отпуске: с 22 января 1986 г. по 22 января 1987 г.; с 5 июля 1988 г. по 5 июля 1989 г. Основания выдачи справки книга приказов.

Таким образом, до поступления в Марийский педагогический институт и после окончания очного обучения (до перевода на заочное отделение) истица работала на должностях и в учреждениях, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, т.е., обучению в педагогическом институте предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Время обучения составило менее 1/3 общего размера льготного стажа.

Тот факт, что на момент окончания обучения Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, прекратили свое действие не может служить основаниям для отказа во включении периода обучения в ВУЗе в стаж работы по педагогической специальности.

Учитывая, что период обучения истицы в ВУЗе начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то указанный период с 1 сентября 1982 г. по 14 августа 1985 г. (2 г. 11 мес. 1ё3 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Требования о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической работой с детьми, времени нахождения на курсах повышения квалификации суд находит также обоснованными.

Ст. 187 Трудового Кодекса РФ гарантирует, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 1 ст. 101 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в 4 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Истица направлялась на курсы повышения квалификации в периоды времени, когда работала на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Указанные периоды приняты пенсионным органом к учету как работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Из изложенного следует, что период нахождения истицы (18 дней) на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом спорных периодов, установленных судом, стаж работы истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 22 г. 01 мес. 02 дня (принято пенсионным органом), 2 г. 11 мес. 13 дней (обучения в ВУЗе) и 18 дней (нахождения на курсах повышения квалификации), всего 25 л. 1 мес. 02 дня, т.е. более требуемых для назначения пенсии 25 лет, что является основанием для удовлетворения иске о признании права на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказ государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл Ефремовой Р. В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей признать незаконным.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл (ИНН 1208003531, ОГРН 1021200648094, дата регистрации 24.10.2002) включить в стаж работы по педагогической специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, Ефремовой Р. В. время обучения в Марийском педагогическом институте с 1 сентября 1982 г. по 14 августа 1985 г., и время обучения на курсах повышения квалификации с 23 по 25 ноября 2015 г., с 14 по 18 марта 2016 г., с 18 по 22 апреля 2016 г., с 04 по 08 декабря 2017 г.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл (ИНН 1208003531, ОГРН 1021200648094, дата регистрации 24.10.2002) произвести назначение Ефремовой Р. В. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей со дня обращения за пенсией с 05 декабря 2018 г.

Взыскать с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл (ИНН 1208003531, ОГРН 1021200648094, дата регистрации 24.10.2002) в пользу Ефремовой Р. В. 300 руб. возврата государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий

Судья Т.И.Лапшина