Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4045/2019 от 15.03.2019

Судья: Абрамов А.Ю. Гр. дело № 33-4045/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Акининой О.А.,

судей – Ивановой Е.Н., Набок Л.А.

при секретаре – Майдановой М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карзановой А.И. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии, по апелляционной жалобе Карзановой А.И. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карзанова А.И. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 29.03.2018 г. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

28.06.2018 г. было постановлено решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти, которым в назначении такой пенсии истице было отказано по причине отсутствия требуемых 25 лет педагогического стажа.

Управлением Пенсионного фонда Автозаводского района г.Тольятти было указано, что согласно представленным документам педагогический стаж истца в соответствии с:

- п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, составляет 21 год 05 мес. 13 дней;

- п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, составляет 21 год 02 мес. 19 дней.

Пенсионным фондом необоснованно не засчитаны в специальный стаж периоды:

- с 01.09.1990 г. по 01.07.1995 г. - период обучения истицы в Российском государственном педагогическом университете имени ФИО8, так как окончание обучения приходится на период после 01.01.1992г., зачет периода обучения в педагогический стаж не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463;

- с 22.08.1995 г. по 16.11.1995 г. - периода работы в должности логопеда Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, т.к. данное наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а также по причине наличия исправлений даты приема и увольнения в трудовой книжке;

- с 22.01.1997 г. по 23.01.1998 г. - периода работы в должности педагога-методиста- логопеда методико-диагностического кабинета Управления образования, т.к. данные наименование должности и учреждения не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.№ 463;

- с 02.12.2002 г. по 06.12.2002 г., с 04.01.2003 г. по 10.01.2003 г., с 31.03.2003 г. по 04.04.2003 г., с 13.10.2003 г. по 17.10.2003 г. – курсы повышения квалификации.

С данными выводами истец не согласилась, считает отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит суд:

1. Включить Карзановой А.И. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:

- с 01.09.1990 г. по 01.07.1995 г. - период обучения истицы в Российском государственном педагогическом университете имени ФИО8,

- с 22.08.1995г. по 16.11.1995г. - период работы в должности логопеда Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

- с 22.01.1997 г. по 23.01.1998 г. - период работы в должности педагога-методиста-логопеда методико-диагностического кабинета Управления образования,

- с 02.12.2002 г. по 06.12.2002 г., с 04.01.2003 г. по 10.01.2003 г., с 31.03.2003 г. по 04.04.2003 г., с 13.10.2003 г. по 17.10.2003 г. - курсы повышения квалификации.

2. Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти назначить Карзановой Анастасии Ивановне досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 29.03.2018 г.

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14 января 2019 года исковые требования Карзановой А.И. удовлетворены частично. Постановлено: «Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти включить Карзановой А.И. в специальный (педагогический) стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы:

- с 22.08.1995 г. по 15.11.1995 г. в должности логопеда Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- нахождение Карзановой А.И. в командировках: с 02.12.2002 г. по 06.12.2002 г., с 04.01.2003 г. по 10.01.2003 г., с 31.03.2003 г. по 04.04.2003 г., с 13.10.2003 г. по 17.10.2003 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

В апелляционной жалобе Карзанова А.И. просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов с 01.09.1990 г. по 01.07.1995 г., с 22.01.1997 г. по 23.01.1998 г., приняв новое решение об удовлетворении требований.

В заседании судебной коллегии представитель истца Карзановой А.И. по доверенности Лаврентьева Т.А. доводы жалобы поддержала.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти Самарской области по доверенности Сивакова Е.Е. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 и ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

При этом согласно подпункту "в" пункта 3 этого же постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, последовательно применяются:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 - в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 - с 01 января 2002 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов дела видно, что с 08.08.1989 г. Карзанова А.И. осуществляла педагогическую трудовую деятельность, что подтверждается копией трудовой книжки.

При обращении в ГУ – УПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти Самарской области с заявлением от 29.03.2018 г. о назначении досрочной страховой пенсии по старости, истцу в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью были включены периоды работы суммарно составляющие 21 год 05 месяцев 13 дней (в соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), 21 год 02 месяца 19 дней (в соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665).

Решением ГУ – УПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти Самарской области № от 29.03.2018 г. истцу отказано назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа.

Ответчиком отказано во включении в специальный стаж работы истца ряда периодов, в том числе:

- 01.09.1990 г. по 01.07.1995 г. обучение в Российском государственном педагогическом университете им.ФИО8, так как окончание обучения приходится на период после 01.01.1992 г., зачет обучения в педагогический стаж не предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463;

- с 22.01.1997 г по 23.01.1998 г. работа в должности педагога-методиста-логопеда методико-диагностического кабинета Управления образования, так как данные наименования должности и учреждения не предусмотрены Списком, утв.постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- с 02.12.2002 г. по 06.12.2002 г., с 04.01.2003 г. по 10.01.2003 г., с 31.03.2003 г. по 04.04.2003 г., с 13.10.2003 г. по 17.10.2003 г. курсы повышения квалификации.

В общий стаж не засчитан период работы с 22.08.1995 г. по 16.11.1995 г. в должности логопеда Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, так как исправлена дата приема и месяц увольнения.

Обращаясь в суд с иском, Карзанова А.И. просила включить в ее специальный стаж вышеуказанные периоды, не включенные ответчиком, и назначить досрочную страховую пенсию с 29.03.2018 г.

Разрешая спор по существу, судом включены в специальный стаж периоды работы в должности логопеда Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей с 22.08.1995 г. по 15.11.1995 г., нахождение на курсах повышения квалификации с 02.12.2002 г. по 06.12.2002 г., с 04.01.2003 г. по 10.01.2003 г., с 31.03.2003 г. по 04.04.2003 г., с 13.10.2003 г. по 17.10.2003 г.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется и не является предметом рассмотрения судебной коллегии.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов: с 01.09.1990 г. по 01.07.1995 г. обучение в Российском государственном педагогическом университете им.ФИО8; с 22.01.1997 г по 23.01.1998 г. работа в должности педагога-методиста-логопеда методико-диагностического кабинета Управления образования.

В период учебы истца действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Положение N 1397).

Указанное Положение N 1397 действовало до 30.09.1993 г.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Из приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

При этом, период обучения дробить нельзя, в связи с чем в соответствии с Положением включению в педагогический стаж подлежит все время обучения в высшем учебном заведении, а не его часть.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях предусмотрена не была.

Правовые основания для включения периода обучения после 01.01.1992 года отсутствуют, поскольку Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, применяемый для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, не предусматривал возможности включения периода обучения в специальный стаж.

Возможность включения периода обучения в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности предусмотрена при условии наличия у него не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, на момент обращения за назначением пенсии.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, поскольку период учебы истца с 01.09.1990 г. по 01.07.1995 г. выходит за рамки действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, то этот период учебы не может быть включен для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в данной части было отказано обоснованно.

Учитывая, что медико-диагностический кабинет Управления образования, а также профессия «педагога-методиста-логопеда» не были предусмотрены ни только Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и действовавшим в 1997-1998 годах, а также и ныне действующим Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истца с 22.01.1997 г. по 23.01.1998 г. в должности педагога-методиста-логопеда методико-диагностического кабинета Управления образования не подлежит включению в педагогический стаж истца.

Законодатель, утвердив соответствующие списки должностей и учреждений, определил именно те учреждения, работа в которых оказывает неблагоприятное воздействие на человека в связи с интенсивным трудовым процессом.

При этом, Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия, не подлежат расширительному толкованию.

Из предоставленных Администрации г.о.Тольятти сведений следует, что должностная инструкция «педагога-методиста-логопеда» мeдико-диагностический кабинет Управления образования <адрес> за 1997-1998 годы – на хранение не поступала.

Таким образом, ни при обращении к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, ни в ходе судебного разбирательства истцом не подтвержден в установленном порядке льготный характер условий ее труда в спорный период времени.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено наличие у истца необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии на дату обращения к ответчику 29.03.2018 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить истцу указанную пенсию с 29.03.2018 г.

Доводы жалобы о том, что юридически значимым является период действия нормативного акта, позволяющего включить определенный период учеты с 01.09.1990 г. по 30.09.1993 г. в специальный стаж, не заслуживают внимания, поскольку период обучения не подлежит дроблению.

Доводы жалобы о том, что с 22.01.1997 г. по 23.01.1998 г. истец работала в должности педагога-методиста-логопеда методико-диагностического кабинета Управления образования детей, исполняла обязанности всех трех должностей на одну ставку, не могут быть приняты во внимание, поскольку наименование указанной должности и учреждений не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страхования пенсия.

Действующее пенсионное законодательство связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии с непосредственным осуществлением педагогической деятельности.

Доказательства выполнения в указанный период именно педагогической деятельности, в нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом не представлены.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Основываясь на изложенном, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карзановой А.И. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: