Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-421/2022 от 05.07.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    РЕШЕНИЕ

                                          по делу № 12-421/2022

            г. Уфа                                                                                       25 июля 2022 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Бирского межрайонного прокурора Абдюшева А.Р. на постановление судьи Бирского межрайоного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах Шамидановой ЛН,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Бирского межрайонного прокурора ФИО от 06 мая 2022 г. в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах (далее – должностное лицо) Шамидановой Л.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Постановлением судьи Бирского межрайоного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2022 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Шамидановой Л.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1         ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись постановлением межрайоного суда, Бирский межрайонный прокурор Абдюшев А.Р. принес в Верховный Суд Республики Башкортостан протест, в котором просит отменить судебный акт, приводя доводы об его незаконности.

    Должностное лицо Шамиданова Л.Н., представитель Бирской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 06 мая 2022 г. заместителем Бирского межрайонного прокурора ФИО в отношении должностного лица                   Шамидановой Л.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1                 КоАП РФ, в связи с неисполнением Шамидановой Л.Н. требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт организации и проведения и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах Шамидановой Л.Н. 20 октября 2021 г. внеплановой выездной проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2) по адрес, гостевой дом «...», без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ указано, что дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1                         КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что 20 октября 2021 г. при осуществлении мониторинга в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в отношении ИП ФИО2 в гостевом доме «...» по адрес, произведен осмотр помещений с соблюдением требований ст. 76 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерции» с участием представителя.

В этот же день на основании ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом - и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтаческом, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах Шамидановой Л.Н. в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Шамидановой Л.Н., судья межрайонного суда обоснованно исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о конкретных действиях должностного лица, которые могут быть расценены как проведение проверки по смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от                                      26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как правильно указал судья межрайонного суда, дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

ИП ФИО2 согласился с привлечением его к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, постановление судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от                            29 октября 2021 г. им не обжаловано и вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах судья межрайонного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица Шамидановой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы протеста по существу сводятся к иной оценке доказательств и не могут послужить поводом к отмене или изменению обжалуемого судебного акта.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи Бирского межрайоного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2022 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

        постановление судьи Бирского межрайоного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах Шамидановой ЛН оставить без изменения, протест Бирского межрайонного прокурора Абдюшева А.Р. – без удовлетворения.

        Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                                        М.Ф. Ахметов

Справка: судья Корнилова А.Р.