Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-563/2023 ~ М-340/2023 от 18.04.2023

Дело № 2 -563/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000833-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол                              18 мая 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи                     Щегловой А.В.

при секретаре                             Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таштагола в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор города Таштагола в интересах несовершеннолетних учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» (далее также МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» обратился в суд с иском, в котором, просил обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта (здания), расположенного по адресу <адрес> охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» выявлены нарушения требований безопасности и антитеррористической защищенности, а именно поскольку МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» относится к третьей категории объектов, то в нарушение подпункта «а» пункта 25 Постановления Правительства № 1006 в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» отсутствует охранная сигнализация. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательной организации создает условия для несанкционированного вторжения, распространяя терроризм, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имуществ, а нарушение требований законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц посещающих организацию образования.

В судебном заседании прокурор Вербовская Л.Л. исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» в лице директора Поповой О.В. в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, представила договор № на монтаж охранной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации Таштагольского муниципального района» Лунина О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статей 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. (п. 2 ч. 13 ст. 30 № 384-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализации.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» зарегистрировано в налоговом органе, юридический адрес: <адрес>. Юридическим лицом в помещении образовательной организации осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам общеобразовательного процесса по обучению детей, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» отсутствует охранная сигнализация.

Представленный в материалы договор № на монтаж охранной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об исполнении МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» требований безопасности и антитеррористической защищенности.

На день рассмотрения исковых требований, указанные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» создает угрозу жизни и здоровья обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также создает условия для несанкционированного вторжения, распространяя терроризм, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Вышеуказанными нарушениями требований законодательства ставятся под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц посещающих организацию образования, в связи с чем, требования прокурора полному удовлетворению.

С учётом характера требований, объёма необходимости производства работ, суд в соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и обоснованным с учетом представленных доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта (здания) расположенного по адресу <адрес> охранной сигнализацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Таштагольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий                      А.В. Щеглова