Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-85/2023 ~ М-70/2023 от 28.04.2023

25RS0028-01-2023-000175-02

Дело № 2-85/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 г.                                               п. Терней Тернейского района

                                                                           Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Бенерович О.В.,

при секретаре Уваровой О.В.,

с участием прокурора Коняхина Е.П., представителя ответчика Моисеенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Терней», Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности по оборудованию предметного кабинета учреждения учебными и наглядными пособиями, стрелковым тиром или электронным стрелковым тренажером,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района Приморского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (далее по тексту прокурор) обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Терней» (далее МКОУ СОШ) о возложении обязанности по оборудованию предметного кабинета учреждения учебными и наглядными пособиями, стрелковым тиром или электронным стрелковым тренажером.

С учетом уточнения исковых требований Прокурор просил: Обязать администрацию МКОУ СОШ п. Терней в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать предметный кабинет ОБЖ учебными и наглядными пособиями, предусмотренными Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134 и приказом Министра обороны РФ № 96, в объеме, необходимом для выполнения Стандарта среднего (полного) общего образования по Основам безопасности жизнедеятельности федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089 (в ред. приказа от 07.06.2017).

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКОУ СОШ п. Терней требований законодательства об образовании, в том числе в сфере обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В силу ч. 2, 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 1 ст. 28 ФЗ «Об образовании», определено, что образовательная организация обладает самостоятельностью в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Из ст. 17 ФЗ «О воинской службе» следует, что добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает обучение по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях.

Во исполнение положений ст. 15, 17 ФЗ «О воинской службе» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 утверждено Положение «О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» (далее по тексту — Положение).

Согласно с п. 2, 5 Положения, обязательная подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

По смыслу п. 18 Положения, военно-патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации и проводится в общеобразовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования.

В целях исполнения п. 2, 5 Положения, совместным приказом Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 и Приказ Министра обороны РФ № 96, утверждена Инструкция «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее по тексту — Инструкция).

Согласно с п. 9 Инструкции, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а также организуют в образовательном учреждении работу по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Из п. 14 Инструкции следует, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, а также техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Вместе с тем, в ходе ранее проведенного мониторинга исполнения законодательства установлено, что в учреждение, в нарушение требований п. 9, 11, 14 Инструкции «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны» в их взаимосвязи с требованиями ст. 15, 17 ФЗ «О воинской службе», п. 2, 5, 18 Положения «О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», не обеспечено оборудованием, необходимым для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями.

Поскольку ненадлежащее техническое оснащение нарушает право граждан на получение качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе, прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений закона от 12.12.2022 № 7-3/Прдп227-22-20050030.

Из ответа МКОУ СОШ п. Терней от 27.04.2023 № 120/2 следует, что нарушения закона не устранены. Таким образом, часть нарушений закона, а именно связанные с отсутствием в учреждении наглядных пособий, своевременно, т.е. в месячный срок, учреждением не устранены.

В МКОУ СОШ п. Терней отдельная учебная дисциплина по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не ведется.

Обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы осуществляется в рамках учебной дисциплины ОБЖ - «Основы безопасности жизнедеятельности», которая изучается в образовательном учреждении на базовом уровне.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413 (в ред. приказа от 12.08.2022 № 732) учебный предмет «Начальная военная подготовка» на базовом уровне обучения в образовательных учреждениях отсутствует.

В соответствии со Стандартом среднего (полного) общего образования по Основам безопасности жизнедеятельности федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089 (в ред. приказа от 07.06.2017), определен обязательный минимум содержания основных образовательных программ, в том числе по Основам обороны государства и воинской обязанности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района Кадач А.С. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и дополнении к нему. Дополнительно пояснив, что образовательное учреждение самостоятельно определяет объем необходимых учебных и наглядных пособий в соответствии с государственными федеральными стандартами, профилем изучения предмета, учебными планами и программами.

Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа Гетун В.Н. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась. Пояснив, что обучение начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, в МКОУ СОШ п.Терней производится в рамках учебной дисциплины ОБЖ ( основы безопасности жизнедеятельности), в 10 классе – 14 часов в год, в 11 классе – 22 часа. Учебная дисциплина ОБЖ изучается на базовом уровне, определенном образовательным учреждением. В обязательный минимум содержания основных образовательных программ государственного образовательного стандарта среднего образования по основам безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) на базовом уровне элементы начальной военной подготовки не входят. Дополнительные Модули № 8 и № 9 к указанной научной дисциплине, включают в себя список минимального оборудования, и мы готовы их закупить. Само образовательное учреждение выбирает объем дполнительных модулей. Срока 6 месяцев достаточно для исполнения требований прокурора.

На основании определения суда от 02.06.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тернейского муниципального округа.

Представитель Администрации Тернейского муниципального округа в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что оснащение кабинетов школы осуществляется за счет субвенций Приморского края.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Как установлено в судебном заседании, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п.Терней» реализует программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования. В соответствии с Уставом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п.Терней», организация является юридическим лицом, несет обязанности, имеет самостоятельный баланс, смету, обособленное имущество.

Прокуратурой Тернейского района проведена проверка исполнения МКОУ СОШ п. Терней требований законодательства об образовании, в том числе в сфере обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения закона.

Поскольку ненадлежащее техническое оснащение нарушает право граждан на получение качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе, 12.12.2022г. прокурором Тернейского района в адрес директора МКОУ СОШ п. Терней внесено представление № 7-3/Прдп227-22-20050050030 об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, письмом № 120/2 от 27.04.2023г. и.о. директора МКОУ СОШ п.Терней сообщено прокурору о том, что нарушения закона не устранены, в адрес МКУ «ЦДО» Тернейского муниципального округа направлена заявка на заключение соответствующего контракта.

Актом проверки соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе в сфере обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе от 31.05.2023г., произведенной помощником прокурора Тернейского района Кадач А.С. в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что в МКОУ СОШ п.Терней в фактическом наличии имеется 80 учебников по ОБЖ, нормативно-правовые документы, иная учебная литература, учебно-наглядные пособия, приведенные в приложении № 1 Инструкции, на момент проверки в образовательном учреждении отсутствуют.

Таким образом, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, приходит к выводу, что МКОУ СОШ п.Терней допускаются нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что не позволяет получить обучающимся в полном объеме знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами. Вместе с тем, подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на основании которых в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

При этом суд учитывает, что объем нормативов материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведенных в приложении N 1 к Инструкции «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны», носит рекомендательный характер и касается только литературы и учебно-наглядных пособий.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413 (в ред. приказа от 12.08.2022 № 732) учебный предмет «Начальная военная подготовка» на базовом уровне обучения в образовательных учреждениях отсутствует.

Приказом Министерства образования Российской Федерации N 1089 от 05 марта 2004 года утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В средней (полной) общеобразовательной школе учебный предмет "основы безопасности жизнедеятельности" преподается на двух уровнях: базовом и профильном. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ включенных в базовый профиль обучения ОБЖ предусматривает изучение: гражданской обороны, ее предназначение и задачи по обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; основы обороны государства и воинская обязанность; общие обязанности и права военнослужащих; военно-профессиональная ориентация.

В соответствии со стандартами среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности, утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации N 1089 от 05 марта 2004 года, изучение элементов начальной военной подготовки, основ технической и прикладной физической подготовки, входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на профильном уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы осуществляется в рамках учебной дисциплины ОБЖ - «Основы безопасности жизнедеятельности», которая изучается в образовательном учреждении – МКОУ СОШ п.Терней на базовом уровне, в связи с чем, обустройство предметного кабинета, ОБЖ учебными и наглядными пособиями, предусмотренными Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134 и приказом Министра обороны РФ № 96, в объеме, необходимом для выполнения Стандарта среднего (полного) общего образования по Основам безопасности жизнедеятельности федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089 (в ред. приказа от 07.06.2017) является обязательным требованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса, суд приходит к выводу о наличии факта допущенных МКОУ СОШ п.Терней нарушений требований законодательства об образовании, в том числе в сфере обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для выполнения решения суда, и мнение представителя ответчика, в связи с чем срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Терней», Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности по оборудованию предметного кабинета учреждения учебными и наглядными пособиями, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Терней» обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать предметный кабинет ОБЖ учебными и наглядными пособиями, предусмотренными Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134 и приказом Министра обороны РФ № 96, в объеме, необходимом для выполнения Стандарта среднего (полного) общего образования по Основам безопасности жизнедеятельности федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089 (в ред. приказа от 07.06.2017).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Тернейский районный суд.

Судья                                                                          О.В. Бенерович