Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-299/2024 от 20.02.2024

Дело № 21-299/2024

Судья Степанова Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

7 марта 2024 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2024 года, вынесенное в отношении Петрова Александра Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

постановлением городской административной комиссии № 4-23-54560 от 29 ноября 2023 года Петров А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2024 года постановление городской административной комиссии № 4-23-54560 от 29 ноября 2023 года изменено в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. на предупреждение.

Не согласившись решением судьи, председатель городской административной комиссии Григорьев А.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав мнение Петрова А.Г. о наличии оснований для отмены постановления административной ответственности и решения судьи с прекращением производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Порядок вынесения постановления о привлечении собственников (владельцев) транспортных средств в таком случае определен частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее - Закон Чувашской Республики) предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей (часть 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики).

Согласно примечанию к статье 10.5 Закона Чувашской Республики под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путём установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 утверждено Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение от 1 июля 2014 года № 2240).

В соответствии с пунктом 1.3.2 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

В соответствии с пунктом 5.3 Положение от 1 июля 2014 года № 2240 оплата производится за пользование платной парковкой (парковочным местом) более пятнадцати минут, если иное не предусмотрено перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары.

Платная муниципальная парковка по ул. Ленинградская (обе стороны) от пересечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Дзержинского (включая у дома № 28 по ул. Дзержинского, зона парковки № 200), включена в пункт 4 Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 (далее – Перечень).

На дату рассматриваемых событий, послуживших основанием для привлечения Петрова А.Г. к административной ответственности, внесение платы для зоны парковки 200 Перечнем была предусмотрено при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут.

Согласно схеме дислокации дорожных знаков и дорожной разметке платная муниципальная парковка по обе стороны ул. Ленинградская у дома № 28 обозначена дорожными знаки 5.29 «Зона регулируемой стоянки», обозначающий место, с которого начинается территория (участок дороги), где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки, с табличкой «Платные услуги», указывающей, что услуги предоставляются только за плату, парковочные места обозначены дорожной разметкой (л.д. 25).

Согласно постановлению городской административной комиссии № 4-23-54560 от 29 ноября 2023 года, 9 октября 2023 года с 09 часов 28 минут до 10 часов 21 минут по адресу: г.Чебоксары, ул. Ленинградская, д. 28 (зона парковки 200, от пересечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Дзержинского), собственник (владелец) транспортного средства Петров А.Г. не внес плату за размещение транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на платной муниципальной парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного назначения по вышеуказанному адресу и используемой в соответствии с Перечнем и Положением от 1 июля 2014 года № 2240, чем нарушил пункт 4.6 данного Положения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Петрова А.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики, поскольку постановлением № 4-23-17176, вступившим в законную силу 20 июня 2023 года, Петров А.Г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики (л.д. 26).

Постановлением по настоящему делу по части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики Петрову А.Г. назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 2000 руб., это постановление вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор С20-164, свидетельство о поверке СДРП/03-02-2023/220709226, действительное до 2 февраля 2025 года (л.д. 20).

Проверяя законность и обоснованность постановления административной комиссии № 4-23-54560 от 29 ноября 2023 года, судья районного суда согласился с выводами о наличии в действиях Петрова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики, вместе с тем изменил обжалуемое постановление путем назначения административного наказания в виде предупреждения вместо административного штрафа в размере 2000 руб.

При изменении назначенного административного штрафа на предупреждение судья учел характер административного правонарушения, данные о личности виновного лица, и пришел к выводу, что наказание в виде предупреждения будет соответствовать требованиям статьям 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ и отвечать принципу справедливости.

Вместе с тем имеются основания для отмены актов, вынесенных в отношении Петрова А.Г. по настоящему делу об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Часть 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики не предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем по данному делу оснований для замены назначенного Петрову А.Г. административной комиссии по части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики административного штрафа на предупреждение не имелось.

Указанной нормой закона не предусмотрено наказание в виде предупреждения, административное правонарушение вменялось Петрову А.Г. не как совершенное впервые и было выявлено не в ходе в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Собственник (владелец) транспортного средства Петров А.Г. был привлечен к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства.

Судья районного суда в нарушении требований статьи 4.1 КоАП РФ назначил наказание в виде предупреждения, не предусмотренное частью 2 статьи 10.5 КоАП РФ, в отсутствие правовых оснований для изменения постановления административной комиссии назначенного административного штрафа на предупреждения, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что задачи, установленные статьей 24.1 КоАП РФ, выполнены не были, и судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекут отмены принятого им решения.

Само по себе принятие судьей районного суда решения о необоснованном изменении постановления о признании лица виновным с назначением ему административного наказания (производство по делу в отношении которого не было прекращено), препятствием для возвращения дела судье на новое рассмотрение для вынесения законного и обоснованного решения в отношении привлекаемого к административной ответственности лица в части назначенного наказания не является. Изложенное согласуется с выводами, содержащимися в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2021 года № 5-АД21-68-К2, от 7 февраля 2022 года № 59-АД22-1-К9.

Вместе с тем на настоящему делу имеются основания для отмены постановления административной комиссии и решения судьи с прекращением производства по делу, в связи с чем настоящее дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики возвращено быть не может.

Из примечания к статье 10.5 Закона Чувашской Республики следует, что муниципальной парковкой является место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

1 марта 2023 года вступил в силу Закон Чувашской Республики от 23 ноября 2023 года № 88 «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Чувашской Республике», пунктом 1 части 1 статьи 7 которого установлено, что платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно в случае остановки (парковки) транспортного средства на период не более 120 минут с момента въезда на платные парковки, расположенные на территориях, непосредственно прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены образовательные организации, в том числе дошкольные образовательные организации, медицинские организации, организации культуры, органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, торговые объекты, и не более 30 минут с момента въезда на иные платные парковки.

Платная муниципальная парковка по ул. Ленинградская (обе стороны) от пересечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Дзержинского (включая у дома № 28 по ул. Дзержинского, зона парковки 200), включена в пункт 4 Перечня, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 февраля 2024 года № 645 указанный Перечень изложен в новой редакции, согласно которой время действия платной парковки при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) «более 30 минут» изменено на «более 120 минут».

Таким образом, Закон Чувашской Республики от 23 ноября 2023 года № 88 «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Чувашской Республике» и постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 февраля 2024 года № 645 исключают административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного соответствующей часть статьи 10.5 Закона Чувашской Республики, при невнесении платы за пользование на платной основе муниципальной парковкой (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, при использовании платной парковки в зоне 200 не более 120 минут.

Транспортное средство Рено Логан с государственным регистрационным знаком М731РР82, собственником (владельцем) которого является Петров А.Г., 9 октября 2023 года с 09 часов 28 минут до 10 часов 21 минут находилось на платной муниципальной парковке в зоне 200 без оплаты не более 120 минут. Данные, позволяющие придти к выводу об использовании Петровым А.Г. платной муниципальной парковки более 120 минут, в деле отсутствуют.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения Закона Чувашской Республики от 23 ноября 2023 года № 88 и постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 февраля 2024 года № 645 имеют обратную силу, распространяются на Петрова А.Г., совершившего административное правонарушение до их вступления в силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, частью 3 статьи 30.9, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу поб админстратвтином правонарушении и проверки дела в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы вышестоящим судом выносится решение об отмене постановления, решения судьи и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление городской административной комиссии № 4-23-54560 от 29 ноября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2024 года, вынесенные в отношении Петров А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 4-23-54560 ░░ 29 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 10.5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» № 22 ░░ 23 ░░░░ 2003 ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░