Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-172/2020 от 14.08.2020

Дело № 12-172/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2020 года                             гор. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ушанова А.В. на постановление административной комиссии №1 в Республике Калмыкия А №2-0268 от 05.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении Ушанова А.В.,

установил

постановлением административной комиссии №1 в Республике Калмыкия А №2-0268 от 05.08.2020 года Ушанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ушанов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления постановление административной комиссии №1 в Республике Калмыкия А №2-0268 от 05.08.2020 года, указав, что он не являлся собственником домовладения, расположенного на земельном участке по адресу: <данные изъяты>. Земляные и иные работы проводились на основании разрешения на реконструкцию у владельца участка ФИО1 и устной договоренности с бригадиром рабочих. Вскрытие асфальтового покрытия проводилось работниками Элистинского водоканала с использованием специальной техники. Также в постановлении указано, что вменяемое правонарушение установлено 17.07.2020г. в 17 час. 30 мин., однако в протоколе об административном правонарушении указана другая дата 28.07.2020г. в 18 час. 00 мин. Ссылаясь на изложенное, Ушанов А.В. просил признать вынесенное в отношении него постановление административной комиссии №1 в Республике Калмыкия А №2-0268 от 05.08.2020 года незаконным.

В судебном заседании Ушанов А.В. вину не признал, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Также пояснил, что собственником домовладения, расположенного на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, является ФИО1 17.07.2020 г. в 17 час. 30 мин. при указанных в постановлении обстоятельствах он (Ушанов А.В.) по просьбе ФИО1 проводил работы по прокладке канализации к домовладению последнего. ФИО1 специального разрешения на производство земляных работ по прокладке канализации к своему домовладению, а также вскрытие асфальтного покрытия тротуара в установленном порядке в органе местного самоуправления не получал, и какими-либо полномочиями на получение такого разрешения на производство земляных работ по прокладке канализации его не наделял.

    Представитель административной комиссии в РК не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав Ушанова А.В., исследовав материалы, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.    В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом <данные изъяты> и земельный участок <данные изъяты> из земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

08.07.2020 г. МУП «Элиставодоканал» ФИО1 выданы технические условия, согласно которому разрешено подключение его домовладения по вышеуказанному адресу к канализационной сети по ул. Номто Очирова г.Элисты.

    28.07.2020 г. ведущим специалистом Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации города Элисты ФИО2 в отношении Ушанова А.В. составлен протокол №9 об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

    Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ушанова А.В. к административной ответственности по ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» вышеуказанным постановлением административной комиссии №1 в РК А №2-0268 от 05.08.2020 г.

В соответствии с этим постановлением А №2-0268 от 05.08.2020 г. Ушанову А.В. вменено производство земляные работы по прокладке канализации к дому <адрес> без специального разрешения, полученного в установленном порядке, также при производстве работ было нарушено асфальтное покрытие тротуара, то есть нарушены п.п. 7,8 ст.25 гл.4 Правил благоустройства города Элисты от 30.10.2017 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

    Статьей 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 384-IV-З «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение отдельных правил благоустройства территорий, установленных муниципальными образованиями, а именно за нарушение установленных правилами благоустройства муниципальных образований требований, выразившееся в невосстановлении в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных работ (ч.5), а также за нарушение установленного правилами благоустройства муниципальных образований порядка проведения земляных работ, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствие ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ (ч.6).

Решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 16 июня 2004 года N 7 утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Элисте (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные для исполнения нормы и требования в области внешнего благоустройства, определяющие порядок содержания и уборки территории города Элисты, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для физических и юридических лиц независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, являющихся балансодержателями, собственниками, пользователями, арендаторами, подрядчиками, заказчиками, застройщиками земельных участков, зданий, строений, сооружений и других объектов, расположенных на территории города Элисты; порядок производства работ при строительстве, ремонте зеленых зон, содержании и эксплуатации зеленых насаждений.

Пунктом 7 ст.25 гл.4 Правил установлено, что юридические или физические лица, нарушившие дорожное или тротуарное покрытие, бордюрный камень и другие элементы благоустройства обязаны восстановить дорожное или тротуарное покрытие, бордюрный камень и другие элементы благоустройства за свой счет.

В соответствии с пунктом 8 ст.25 гл.4 Правил земляные работы по ремонту, строительству и реконструкции инженерных коммуникаций на территории города Элисты могут производиться только при наличии разрешения на осуществление земляных работ, полученного в порядке, установленном Правилами осуществления земляных работ при ремонте, строительстве и реконструкции инженерных коммуникаций на территории города Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года № 10, способами и методами, указанными в разрешении.

В силу п. 4.1 Правил осуществления земляных работ при ремонте, строительстве и реконструкции инженерных коммуникаций на территории города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского собрания от 2 июня 2005 г. № 10, работы по ремонту, строительству и реконструкции инженерных коммуникаций могут производиться только после получения разрешения (приложение 1 к настоящим Правилам). Выдача разрешения осуществляется Управлением городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации города Элисты.

    Разрешение выдается Управлением городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации города Элисты: физическим лицам - заявителю или его представителю, имеющему надлежащим образом оформленные полномочия; юридическим лицам - руководителю предприятия, учреждения, организации или должностному лицу, ответственному за осуществление земляных работ, по доверенности (п.4.3 Правил).

Согласно п. 9.1. Правил за нарушение Правил осуществления земляных работ при ремонте, строительстве и реконструкции инженерных коммуникаций на территории города Элисты юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, физические лица внесут ответственность в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия (п.9.1 Правил).

В соответствии ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, исходя из содержания приведенных выше норм и установленных обстоятельств, суд считает, что именно собственник домовладения <адрес> ФИО1, является заинтересованным лицом в получении разрешения на проведение земляных работ по прокладке канализации, и именно на него возлагается обязанность соблюдать правила благоустройства при организации и проведении работ и правила осуществления земляных работ на соответствующем объекте, восстановить нарушенное тротуарное покрытие и другие элементы благоустройства за свой счет.

Однако ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, ведение земляных работ ФИО1 осуществлено без оформления соответствующего разрешения. При этом ФИО1 какими-либо полномочиями на получение специального разрешения на производство земляных работ по прокладке канализации Ушанова А.В. не наделял.

Доводы заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности указано разное время совершения административного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку вопрос о времени совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, в силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении. В ходе судебного разбирательства установлено, что Ушановым А.В. земляные работы проводились 17.07.2020 г. в 17 час. 30 мин., что подтверждается, в том числе показаниями самого Ушанова А.В.

Дополнительно суд отмечает, что окончательно время совершения лицом административного правонарушения устанавливается только органом административной юрисдикции или судом, уполномоченными разрешать дело об административном правонарушении по существу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, Ушанову А.В. не может вменяться совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

При этом прихожу к выводу, что в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии №1 в Республике Калмыкия А №2-0268 от 05.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении Ушанова А.В., и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» в отношении Ушанова А.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении Ушанова А.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья:                                      О.Н. Эминов