Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1196/2023 ~ М-930/2023 от 01.08.2023

Дело № 2-1196/2023

УИД 21RS0006-01-2023-001260-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года      <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Карлиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Лотовой А.В.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты>, администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

<данные изъяты> прокурора <данные изъяты> Б., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> (далее – МБОУ «<данные изъяты> СОШ»), администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> о возложении на администрацию <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» следующим оборудованием: <данные изъяты> возложении на МБОУ «<данные изъяты> ООШ» обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из администрации <данные изъяты> оснастить медицинский кабинет вышеуказанным оборудованием.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ «<данные изъяты> СОШ» расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы. Проведенной проверкой также установлено, что медицинский кабинет (блок) МБОУ «<данные изъяты> СОШ» не соответствует Стандарту оснащения, а именно отсутствует вышеуказанное медицинское оборудование. Отсутствие указанных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. В целях устранения нарушений директору МБОУ «<данные изъяты> СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из письма о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены. Согласно п.п. 1.1, 1.4 устава МБОУ «<данные изъяты> СОШ» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным учреждением, учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование - <данные изъяты> муниципальный округ <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя МБОУ «<данные изъяты> СОШ» от имени <данные изъяты> муниципального округа осуществляет администрация <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты>. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием администрацией <данные изъяты>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования, на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления. Отсутствие указанного оборудования в медицинском кабинете (боксе) МБОУ «<данные изъяты> СОШ» не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь учащимся, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Определением К. районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования ЧР.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Карлина О.В. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик – администрация К. муниципального округа <данные изъяты>, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель ответчика -директор МБОУ «<данные изъяты> СОШ» <данные изъяты> И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал.

Третье лицо – Министерство образования и молодежной политики ЧР, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года (в ред. от 24 июля 2023 года) № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Закона № 323-ФЗ).

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Закона № 323-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании частей 1, 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822Н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно этого Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п. 3).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п. 5 Порядка).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6 Порядка).Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что на основании договора № безвозмездного пользования на нежилые помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> передала бюджетному учреждению ЧР «К. центральная районная больница <данные изъяты> (далее – БУ «К. ЦРБ») в безвозмездное пользование нежилые помещения № площадью № кв. метров, № площадью № кв. метров, общей площадью № кв. метров в здании МБОУ <данные изъяты> СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, для размещения медицинского кабинета (л.д. №).

Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что БУ «К. ЦРБ» <данные изъяты> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: <адрес>, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, сестринскому делу в педиатрии (л.д. №).

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» по адресу: <адрес>, установлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в отсутствии в медицинском кабинете медицинских изделий: <данные изъяты> (л.д. №).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «<данные изъяты> СОШ» заместителем <данные изъяты> прокурора ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. №).

Руководством МБОУ «<данные изъяты> СОШ» ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> муниципального округа направлено письмо с просьбой предусмотреть выделение денежных средств на приобретение недостающего оборудования для медицинского кабинета школы на общую сумму № рублей.

Как установлено судом из пояснений прокурора и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором представления, в настоящее время не устранены.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

С учетом подтверждения в ходе судебного разбирательства факта несоблюдения требований законодательства суд полагает необходимым обязать МБОУ «<данные изъяты> СОШ» <данные изъяты> укомплектовать медицинский кабинет изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального и городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Как следует из ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> (л.д. №), данное учреждение является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием <данные изъяты> для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.2). Учредителем и собственником МБОУ «<данные изъяты> СОШ» является муниципальное образование – <данные изъяты>, функции и полномочия которых осуществляет администрация <данные изъяты> (п. 1.4, 1.6 Устава). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

Таким образом, деятельность МБОУ «<данные изъяты> СОШ» финансируется администрацией <данные изъяты>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией <данные изъяты>, при этом вопросы обеспечения и организации общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, на администрацию <данные изъяты> как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, подлежит возложению обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства является разумным.

При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд    

решил:

Иск заместителя <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> удовлетворить.

Возложить на администрацию <данные изъяты> (<данные изъяты>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» <данные изъяты> по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями и оборудованием: <данные изъяты>

Возложить на МБОУ «<данные изъяты> СОШ» <данные изъяты> (<данные изъяты>) обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления финансирования из администрации <данные изъяты> оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями и оборудованием: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья     А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.