Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1224/2019 ~ М-1118/2019 от 13.11.2019

Дело № 2-1224/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года                 п. Ува УР

    Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Увинского района Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Увинский район» и Администрации муниципального образования «Поршур-Туклинское» о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, д. Узей-Тукля, ул. Центральная, протяженностью 2500 метров (идентификационный номер 94-244-850 ОП МП 203),

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Увинского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального Кодекса РФ исковым заявлением к ответчикам.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Поршур-Туклинское» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Увинского района.

    Проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, д. Узей-Тукля, ул. Центральная, протяженностью 2500 метров (идентификационный номер 94-244-850 ОП МП 203), не паспортизирована.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

    Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

    В силу положений статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

    Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

    В соответствии с положениями статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

    Частями 1 и 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждены «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу подпункта 4 пункта 9 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

    Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

    Исходя из взаимосвязанных положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона Удмуртской Республики от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», части 2 статьи 13 Закона № 257-ФЗ вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

    Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Увинский район» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, решение вопроса местного значения поселений - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них…».

В силу части 4 статьи 15 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

В свою очередь, согласно пункту 1.2.1 соглашения № 595 от 28.12.2018 года, заключенного между Администрацией муниципального образования «Поршур-Туклинское» и Администрацией муниципального образования «Увинский район», полномочия по решению вопросов местного значения, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, передано Администрации муниципального образования «Поршур-Туклинское».

Указанная в иске автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения в границах сельского поселения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

    Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения муниципального образования «Поршур-Туклинское».

    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публично-правовых образований.

    На основании изложенного прокурор Увинского района просит обязать Администрацию муниципального образования «Увинский район» и Администрацию муниципального образования «Удугучинское» в срок до 31.12.2025 произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, д. Узей-Тукля, ул. Центральная, протяженностью 2500 метров (идентификационный номер 94-244-850 ОП МП 203).

    В судебном заседании помощник прокурора Увинского района Волкова А.А. поддержала уточненные требования в полном объеме.

    В судебном заседании представители ответчиков - Администрации муниципального образования «Увинский район», Администрации муниципального образования «Поршур-Туклинское» не участвовали.

От представителей ответчиков поступили заявления, в которых указано, что уточненные исковые требования прокурора Увинского района ответчики - Администрация муниципального образования «Поршур-Туклинское», Администрация муниципального образования «Увинский район» признают в полном объеме, последствия признания иска ответчикам известны и понятны, просили рассмотреть дело без их участия. Признания иска ответчиками выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, которые приобщены к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Каких-либо оснований к непринятию судом признания ответчиками иска не имеется.

Таким образом, суд полагает возможным принять признание иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении иска прокурора Увинского района Удмуртской Республики.     

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Иск прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Увинский район» и Администрации муниципального образования «Поршур-Туклинское» о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, д. Узей-Тукля, ул. Центральная, протяженностью 2500 метров (идентификационный номер 94-244-850 ОП МП 203), удовлетворить.

    Обязать Администрацию муниципального образования «Увинский район» и Администрацию муниципального образования «Поршур-Туклинское» в срок до 31.12.2025 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, д. Узей-Тукля, ул. Центральная, протяженностью 2500 метров (идентификационный номер 94-244-850 ОП МП 203).

    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья     Е.В. Лобанов