Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2024 (2-931/2023;) ~ М-722/2023 от 09.10.2023

Дело № 2-79/2024

УИД: 21RS0001-01-2023-000937-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 6 имени академика А.Н. Крылова» города Алатырь Чувашской Республики, администрации города Алатыря Чувашской Республики о возложении обязанности по финансированию работ по оборудованию въездных ворот школы механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны и по оборудованию въездных ворот школы механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточненным 19.12.2023 г., к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 6 имени академика А.Н. Крылова» города Алатырь Чувашской Республики (далее также МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР), администрации г. Алатырь Чувашской Республики о возложении обязанности по финансированию работ по оборудованию въездных ворот школы механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны и по оборудованию въездных ворот школы механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны, мотивируя свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики по информации ОНД и ПР по г. Алатырь, Алатырскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка, в ходе которой установлено, что при организации образовательного процесса в МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР, расположенном по адресу: г. Алатырь, ул. Жуковского, д. 63, допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, въездные ворота на территорию МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР со стороны ул. Жуковского г. Алатырь Чувашской Республики не оснащены механизмом автоматического открывания, подключенным к системе пожарной сигнализации и открываемым в случае сработки, или дистанционно сотрудником охраны.

По указанным основаниям Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в адрес главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики 30.08.2023 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Отсутствие автоматического механизма открытия ворот МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР нарушает права его учеников, преподавателей, посетителей МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР на охрану их жизни и здоровья.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований, окончательно просил:

обязать администрацию г. Алатырь Чувашской Республики в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;

обязать МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР в течение 3 месяцев с момента доведения бюджетных средств до МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР оборудовать въездные ворота, расположенные со стороны ул. Жуковского г. Алатырь Чувашской Республики, механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

Истец – помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Николаева Г.Д. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по изложенным в иске и уточнении к нему основаниям.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Директор МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР Королева И.Н. представила суду заявление о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебных заседаниях директор МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР Королева И.Н. исковые требования признала частично. Суду пояснила, что разработана проектно-сметная документация по благоустройству территории школы. Оборудование въездных ворот механизмом дистанционного открывания входит в проект благоустройства.

Представители ответчика – администрации г. Алатырь Чувашской Республики, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья (п. 1 ст. 41).

Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана жизни и здоровья является основным правом обучающихся.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 26 названных Правил, для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

В п. 71 указанных Правил определено, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия №6» г. Алатыря ЧР, МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Алатырь для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.2 Устава).

Согласно п. 3.3 Устава МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР, основными видами деятельности МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР являются: реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики по информации ОНД и ПР по г. Алатырь и Алатырскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 29.08.2023 г. исх. № проведена проверка, в ходе которой установлено, что при организации образовательного процесса в МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР, расположенном по адресу: г. Алатырь, ул. Жуковского, д. 63, допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, въездные ворота на территорию МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР со стороны ул. Жуковского г. Алатырь Чувашской Республики не оснащены механизмом автоматического открывания, подключенным к системе пожарной сигнализации и открываемым в случае сработки, или дистанционно сотрудником охраны.

28.08.2023 г. Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в адрес главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из письма администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 28.09.2023 г. исх. № на представление об устранении нарушений федерального законодательства от 28.08.2023 г. исх. № следует, что в МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР в 2024 г. планируется капитальный ремонт здания. Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы № от 10.08.2022 г. В рамках капитального ремонта планируется выполнить часть работ по пожарной безопасности.

Заявленные прокурором требования до настоящего времени не выполнены.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из п. 1.3 Устава МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР следует, что учредителем и собственником имущества МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР является муниципальное образование г. Алатырь Чувашской Республики.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств. Следовательно, администрация г. Алатырь Чувашской Республики несет ответственность за финансирование работ по оборудованию въездных ворот МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исполнение требований законодательства по оборудованию въездных ворот, механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 является обязанностью не только МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР, но и администрации г. Алатырь Чувашской Республики, выполняющей полномочия учредителя и собственника МБОУ «Гимназия № 6» г. Алатыря ЧР.

При таких обстоятельствах исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики являются законными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливаемый судом для исполнения решения суда срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и законных интересов сторон.

Срок, в который истец просит исполнить решение суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 6 имени академика А.Н. Крылова» города Алатырь Чувашской Республики, администрации города Алатыря Чувашской Республики о возложении обязанности по финансированию работ по оборудованию въездных ворот школы механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны и по оборудованию въездных ворот школы механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны – удовлетворить.

Обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики (<данные изъяты>) в течение 10 (десяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 6 имени академика А.Н. Крылова» города Алатырь Чувашской Республики (<данные изъяты>) механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 6 имени академика А.Н. Крылова» города Алатырь Чувашской Республики (<данные изъяты>) оборудовать въездные ворота, расположенные со стороны ул. Жуковского г. Алатырь Чувашской Республики, механизмом дистанционного открывания сотрудником охраны в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в течение 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией города Алатыря Чувашской Республики (<данные изъяты>) бюджетных средств до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 6 имени академика А.Н. Крылова» города Алатырь Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н. Легостина

Мотивированное решение составлено 23 января 2024 года.