Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2021 от 09.04.2021

Дело № 12-35/2021

                 Р Е Ш Е Н И Е

         по делу об административном правонарушении

г. Кизляр, Республика Дагестан 21.06.2021 г.

Судья Кизлярского городского суда РД ФИО7, с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Кизлярская центральная городская больница" ГазиФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врио главного врача ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о главного врача ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПВТ/12-972-И/35-21, ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано в суд и.о. главного врача ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО2

В обоснование жалобы указано, что на основании распоряжения должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> в ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" проведена внеплановая проверка. На основании протокола об административном правонарушении №-ПВТ/12-399-4/35-21 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного госинспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" признано виновным по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей. Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" считает необоснованным по следующим основаниям. Так, как следует из материалов дела органом надзора проведена внеплановая проверка фактически в августе 2020 года, что подтверждается копией предписания №-ПВТ/12-1860-4/35-21 от ДД.ММ.ГГГГ неподписанного ФИО3 В соответствии ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Лицо составившее протокол об административном правонарушении течение 3 суток направляет его должностному лицу для рассмотрения по существу (ст. 28 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленный должностным лицом ФИО3 является фиктивным, составленным задним числом. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ГБУ "Кизлярская ЦГБ" должностным лицом Государственной инспекции труда РД допущены грубые нарушения требований ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Так, в соответствии со статьей 10 вышеназванного закона, основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения предписания, поступление в органы государственного контроля обращений и заявлений о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, причинение вреда жизни и здоровью граждан и так далее. Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена на основании указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 ч. 2 ст. 10 Закона после согласования с органом прокуратуры. Эти требования закона контролирующим органом грубо нарушены. Результаты проверки проведенной с грубым нарушением не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица (статья 20 закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: пунктом 2 части 2, частью 3, частью 5 статьи 10 ФЗ №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Государственной инспекцией труда в РД распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении ГБУ РД "КЦГБ" не представлено. В постановлении о назначении административного наказания на листе 3 указано о том, что проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фактически же проверка была с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (в этом листе и копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ). Выше изложенные факты свидетельствуют о фальсификации документов проверки, и обстоятельств исключающих производство по делу. Постановление ГБУ РД "КЦГБ" было обжаловано в Арбитражный суд Республики Дагестан, определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено указывая, что оно подсудно Федеральному суду. В связи с этим заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении №-ПВТ/12-972-И/35-21 от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

В судебном заседании представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Кизлярская центральная городская больница" ГазиФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Из поступивших в адрес суда возражений государственной инспекции труда в РД на жалобу ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" усматривается, что обжалуемое постановление вручено заказным письмом с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в установленном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, а также опротестовано прокурором в порядке, установленном статьями 30.10 и 30.12 Кодекса Российской Федерации об -административных правонарушениях. По истечении указанного срока (не обжалованное) и (не опротестованное) постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению в порядке, установленном главами 31-32 КоАП РФ. Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем постановления государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом. Просит суд отказать ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" в восстановлении срока для обжалования и отмене постановления Государственной инспекции труда в РД, рассмотреть жалобу без участия представителей Государственной инспекции труда в РД.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к следующему.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

    Совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановление Главного государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВТ/12-972-И/35-21, которым ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вручено ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" подана жалоба на указанное выше постановление государственного органа. Однако, жалоба подана не в суд по месту рассмотрения дела, а в Арбитражный суд Республики Дагестан. В связи с не подсудностью жалобы, определением Арбитражного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" возвращена.

Указанное обстоятельство, суд считает уважительной причиной для удовлетворения ходатайства привлекаемого к административной ответственности лица о восстановлении срока для обжалования постановления.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу об административном правонарушении. Данная стадия связывает принятие решения о возбуждении дела с началом действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих совершение административного правонарушения. Решающее значение придается установлению события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определение подведомственности рассмотрения дела и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела, по существу.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №-ПВТ/12-399-И/35/21/1 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором труда в РД по правовым вопросам ФИО3, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права установлено, что работодатель, в лице главного врача ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО2, работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6 и другим работникам, сверхурочную работу не оплачивает за первые два часа работы, не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере.

Проверка, как указано в протоколе, проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Очевидно, что в протоколе об административном правонарушении допущены ошибки в дате периода проведения проверки и акта проверки.

Событие административного правонарушения, как указано в протоколе об административном правонарушении, подтверждается актом проверки, предписанием, материалами дела.

Согласно предписания главного государственного инспектора труда в РД №-ПВТ/12-1860-И/35-21 от ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения указанных в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВТ/12-1756-И/35-21 нарушений ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить нарушения связанные с не оплатой работникам сверхурочной работы за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В составленном же главным государственным инспектором труда в РД протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, время совершения административного правонарушения не указано.

Данное обстоятельство судом не представилось возможным установить и из иных материалов дела – предписания, постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время совершения правонарушения имеет существенное значение по делу, поскольку лицо может быть привлечено к административной ответственности, только если не истекли сроки давности привлечения установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    В связи с отсутствием в материалах дела данных о времени совершения ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" административного правонарушения, установить наличие или отсутствие, исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, такого как истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не представляется возможным.

    Принимая во внимание изложенное, вынесенное должностным лицом в отношении ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" постановление, признать законным нельзя, а потому оно подлежит отмене.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что имеет место в данном случае.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                      р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВТ/12-972-И/35-21 о назначении ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья                     ФИО7