Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2023 (5-490/2022;) от 06.12.2022

                                         Дело №5-2/2023

44RS0006-01-2022-001204-15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово

Костромская область «13» января 2023 года

Судья Галичского районного суда Костромской области Копалыгина В.С.,

с участием помощника прокурора Антроповского района Дмитриева К.В., директора МКОО «Михайловская основная школа» Смирновой И.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора МКОО «Михайловская основная школа» Смирновой И. Н., <дата> года рождения, уроженки д. <адрес>, паспорт ..... ....., выдан ТП УФМС России по <адрес> <дата>., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МКОО «Михайловская основная школа» Антроповского муниципального района Костромской области» Смирнова И.Н. нарушила требования антитеррористической защищенности объекта МКОО «Михайловская основная школа» при следующих обстоятельствах.

Административное правонарушение совершено ею <дата> в здании МКОО «Михайловская основная школа» Антроповского муниципального района Костромской области», расположенном по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д. 3.

В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организацией.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона №273-ФЗ обучающимся предоставляется, в том числе, академическое право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Пунктом 8 части 1 ст. 41 Федерального закона №27З-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1,5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35), одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона установлено понятие «антитеррористическая защищенность» и определяет его как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористическоrо акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1. ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.п. «г,д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ» объекты образования 4 категории оснащаются: системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также, в соответствии с п.п. 4,4.1 Приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В ходе проведения прокуратурой Антроповского района проверки действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в нарушение указанных требований законодательства назначенная приказом заведующего отделом образования администрации Антроповского муниципального района Костромской области №165 от 17.12.2004г. директором МКОО «Михайловская основная школа» Смирнова И.Н., являясь должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, не приняла надлежащих мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания МКОО «Михайловская основная школа», что выразилось в том, что здание образовательной организации не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; система оповещения и управления эвакуацией для обеспечения трансляции речевой информации о характере опасности, необходимых путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей с возможностью выдачи речевых сообщений в автоматическом или в ручном режимах через микрофон находилась в нерабочем состоянии.

Непринятие надлежащих мер директором образовательной организации директором Смирновой И.Н. по антитеррористической защищенности здания МКОО «Михайловская основная школа» создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся, а также работников в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. террористических актов.

В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МКОО «Михайловская основная школа» Антроповского муниципального района Костромской области» Смирнова И.Н. в судебном заседании согласилась с постановлением прокурора, просила о применении требований ст. 4.1.1. КоАП РФ. Указала, что система АПС отремонтирована, возможности установки тревожной кнопки не имеется ввиду неуверенной зоны покрытия сотовой связи. Представила подтверждающие документы.

Выслушав прокурора Дмитриева К.В., заявившего об обоснованности привлечения директора МКОО «Михайловская основная школа» Смирновой И.Н. к административной ответственности по части 1 ст. 20.35 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении неё, прихожу к выводу о виновности Смирновой И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Виновность Смирновой И.Н. в совершении указанного административного правонарушения подтверждена актом проверки исполнения законодательства от 16.11.2022г., объяснением Смирновой И.Н. Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта – здания МКОО «Михайловская основная школа» стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором МКОО «Михайловская основная школа» Смирновой И.Н.

Таким образом, директор МКОО «Михайловская основная школа» Смирнова И.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с со ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Смирновой И.Н. относятся признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Смирновой И.Н. не установлено.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,2 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом обстоятельств совершённого административного правонарушения, совершения его впервые, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Смирновой И.Н., ввиду того, что её действиями не причинено вреда жизни и здоровью людей, не создано непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, суд считает возможным замену наказания директору МКОО «Михайловская основная школа» Смирновой И.Н. в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для назначения административного наказания Смирновой И.Н. в виде дисквалификации не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора МКОО «Михайловская основная школа» Смирнову И. Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа размером 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

    На основании части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ заменить директору МКОО «Михайловская основная школа» Смирновой И. Н. назначенное административное наказание в виде штрафа размером 30 000 рублей (тридцать тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья                                          В.С. Копалыгина