Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2392/2023 ~ М-1412/2023 от 30.03.2023

Дело № 2-2392/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-002687-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Бушуевой О.А.,

с участием представителя истца Маскаева Н.А,,

представителя ответчика Резникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

04 мая 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора Беловского района Кемеровской области – Кузбасса к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанности осуществить работы по проектированию и оборудованию пешеходного тротуара автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Беловского района Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### (в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, являющихся собственностью Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с указанным перечнем, автомобильная дорога «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» протяженностью ... км с идентификационным номером ### является собственностью Кемеровской области - Кузбасса, запроектирована, построена, реконструирована для проезда транспортных средств с нагрузкой ... т. на ось.

Владельцем указанной дороги на праве оперативного управления является ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса». В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что автомобильная дорога «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной, относится к ### категории, однако, тротуаром согласно требований пункта 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **.**.**** ###-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), не оборудована.

Согласно пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах ### категорий, ### и ### категорий с твердым покрытием. Согласно пункту 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП **.**.****-89» улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. Согласно пункту 11.6 СП 42.13330.2016 классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4, исходя из анализа которых следует, что ширина пешеходной части тротуара основных улиц сельского поселения составляет от 1,5 м до 2,25 м.

Согласно информации, предоставленной ОГИБДД Отдела УВД России по Беловскому району от **.**.****, установлено, что **.**.**** последним в адрес ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необходимости оборудования автомобильной дороги «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной, тротуаром.

Из ответа ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» от **.**.**** следует, что нарушения не устранены, устройство тротуара будет запланировано на **.**.**** годы. Согласно информации, предоставленной в прокуратуру района от **.**.****, ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» работы по проектированию пешеходного тротуара на вышеуказанном участке дороги запланированы на **.**.****.

В настоящее время движение пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, к месту остановки школьного автобуса, по автомобильной дороге «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной осуществляется по обочине дороги.

Длительный срок реализации выявленных недостатков не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей.

Согласно пункту 1.12. Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от **.**.**** ### учреждение является получателем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Кемеровской области – Кузбасса. Подпунктами 2.2.1., 2.2.3. пункта 2.2. Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» установлено, что задачами учреждения является обеспечение сохранности областных автомобильных дорог общего пользования и содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по областным автомобильным дорогам общего пользования.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» возложенных на государственное учреждение обязанностей по содержанию дорог, выполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения для его участников. Со стороны ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение содержания автомобильной дороги «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной в соответствии с требованиями законодательства, что влечет за собой нарушения прав участников дорожного движения, а также иных граждан и юридических лиц, которым потенциально может быть причинен вред в результате дорожно-транспортного происшествия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, 35 Федерального закона от **.**.**** ### «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд обязать ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществить работы по проектированию и оборудованию пешеходного тротуара автомобильной дороги «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной в **.**.****, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Беловского района Кемеровской области – Кузбасса, Маскаева Н.А,, действующая на основании служебного удостоверения, настаивала на удовлетворении исковых требований, просила суд обязать ответчика осуществить работы по проектированию и оборудованию тротуара, возражала против установления ответчику срока исполнения решения суда до **.**.****.

В судебном заседании представитель ответчика Резникова И.А., действующая на основании доверенности от **.**.****, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, в письменных объяснения на иск прокурора, доводы которых поддержала в судебном заседании, просила суд установить срок исполнения решения суда до **.**.****, в связи с тем, что все средства областного бюджета, предусмотренные на осуществление дорожной деятельности в **.**.****, в настоящее время уже распределены.

Представитель третьего лица Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом положений ст. 113, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от **.**.**** № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### (в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, являющихся собственностью Кемеровской области – Кузбасса (л.д. 50-90).

В соответствии с указанным перечнем, автомобильная дорога «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» протяженностью ... км с идентификационным номером ### является собственностью Кемеровской области - Кузбасса, запроектирована, построена, реконструирована для проезда транспортных средств с нагрузкой ... т. на ось (л.д. 54).

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от **.**.**** следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с кадастровым номером ### является собственностью Кемеровской области – Кузбасса, на праве оперативного управления правообладателем является ГКУ «дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (л.д. 48-49).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 6 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ), дорожная деятельность, в свою очередь, представляет собой дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ###, Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области – Кузбассе в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1.12. Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от **.**.**** ###, учреждение является получателем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Кемеровской области – Кузбасса (л.д. 32).

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» целью деятельности учреждения является реализация государственной политики в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса и осуществление дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог общего пользования (л.д. 32-33)

Подпунктами 2.2.1, 2.2.3, 2.2.5 Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» установлено, что задачами учреждения является обеспечение сохранности областных автомобильных дорог общего пользования и содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по областным автомобильным дорогам общего пользования, организация осуществления дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог на основании государственных контрактов (л.д. 33-34).

ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществляет функции по разработке и представлению учредителю проектов перечней мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, составлению и утверждению задания на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт и ремонт областных автомобильных дорог общего пользования, осуществляет полномочия заказчика при заключении государственных контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, из материалов дела следует, что **.**.**** ОГИБДД Отдела УВД России по Беловскому району в адрес ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необходимости оборудования автомобильной дороги «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км + ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной, тротуаром согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 93, 94-96).

Из ответа ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» от **.**.**** ### следует, что нарушения в части необходимости оборудования автомобильной дороги «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной, тротуаром учреждением не устранены, устройство тротуара будет запланировано на **.**.**** годы (л.д. 97-98).

Из ответа ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» от **.**.**** ### на требование прокурора следует, что работы по проектированию пешеходного тротуара на вышеуказанном участке дороги запланированы на **.**.****, в настоящее время движение пешеходов осуществляется по обочине дороги в соответствии с п. 4.1 ПДД (л.д. 28).

В Постановлении Правительства РФ от **.**.**** ### «О Правилах дорожного движения» определено, что тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Из Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### следует, что автомобильная дорога «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» протяженностью ... км с идентификационным номером ###, относится к ### категории с твердым асфальтобетонным покрытием, однако, тротуаром согласно требований пункта 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **.**.**** ###-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), не оборудована. (л.д. 54).

Одним из принципов стандартизации в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от **.**.**** № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от **.**.**** ###-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 и 5 включены в перечень обязательных документов по стандартизации.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно пункту 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.5.1.7. ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее ... м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее ... м.

В материалы гражданского дела ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» представлен проект организации дорожного движения по автомобильной дороге «Инской - Менчереп - Дунай Ключ», исходя из содержания которого следует, что на участке км ... предусмотрен тротуар слева, шириной ... м, материл а/б (л.д. 114-120).

Учитывая изложенные нормы закона, установленные в ходе рассмотрения дела факты, суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществить работы по проектированию и оборудованию пешеходного тротуара автомобильной дороги «Инской - Менчереп - Дунай Ключ» с км ... м, в границах населенного пункта д. Коротково, вдоль ул. Набережной.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения требований законодательства до **.**.**** будет отвечать требованиям исполнимости решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости взыскать с государственного казенного учреждения «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» в доход местного бюджета госпошлину в сумме ... рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ **.**.**** ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ - ░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░» ░ ░░ ... ░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 12.05.2023 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.