Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-722/2024 от 18.04.2024

    Дело № 5-722/2024

УИД 91RS0002-01-2024-003380-25

        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«19» апреля 2024 года                                                              г. Симферополь

    Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым Чумаченко Е.В. (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Воровского, 16), изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» ФИО1 и приложенные к нему материалы,-

у с т а н о в и л:

5 марта 2024 года инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» ФИО1 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» ФИО1 и приложенные к нему материалы поступили в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол и оформил материалы, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Севмонолит-Монтаж") привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» ФИО1 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, на территории строительного объекта установлен факт привлечения директором Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» ФИО1 к незаконной трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина <данные изъяты> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял заливку бетона на третьем этаже по вышеуказанному адресу, при отсутствии у него патента для осуществления трудовой деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из договора порядка № на строительство объекта «Строительство жилого комплекса с многофункциональными встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчиком является Общество с ограниченной ответственностью «Профессионал». Заказчик по договору – Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Профессионалстрой».

Пунктом 1.1 договора, в порядке и на условиях, определенных договором, заказчик поручает и обеспечивает финансирование, а подрядчик принимает на себя обязательства своими или привлеченными силами и средствами (с использованием своих материалов и материалов заказчика), на свой риск, выполнить работы по строительству объекта.

Подрядчик обязуется выполнить все работы по строительству собственными и/или привлеченными силами, с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим договором и приложениями к нему, и сдать объект заказчику в установленный срок в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию (пункт 5.1 договора).

В случае привлечения к работам субподрядчиков ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств субподрядчиками несет подрядчик.

Пунктом 6.4 договора установлено, что заказчик обязан осуществлять строительный контроль за строительством лично либо с привлечением третьих лиц в порядке, установленном настоящим договором и действующим законодательством.

Пунктом 9 договора предусмотрено, что ежемесячно, не позднее 14 числа месяца, следующего за отчетным, подрядчик составляет и вручает заказчику акт о приемке выполненных работ (КС-2) в двух экземплярах и справку о стоимости выполненных работ (КС-3) в двух экземплярах (для заказчика и подрядчика). Ответственность за поданные объемы и качество выполненных работ, за правильность составления исполнительных схем, за правильность ведения исполнительной документации. За неверное указание фактически использованных материалов в актах о приемке выполненных работ (КС-2), за ведение документации, предусмотренной настоящим договором и действующим законодательством, нарушение сроков направления документов несет подрядчик.

Между тем, из представленных к протоколу об административному правонарушении документов, не следует, что работы по строительству объекта «Строительство жилого комплекса с многофункциональными встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>» фактически выполнялись Обществом с ограниченной ответственностью «Профессионал».

Также, согласно пояснениям ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он на строительном объекте осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, по приглашению своего брата ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу назначено административное расследование.

При этом, вопрос о действительности вышеупомянутого договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и его реальном исполнении в ходе административного расследования не исследовался, какие-либо доказательства (платежные поручения, акты приема-передачи выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета на оплату), подтверждающие фактическое соблюдение Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Профессионалстрой» и Обществом с ограниченной ответственностью «Профессионал» условий договора от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах не имеется.

На необходимость установления указанных обстоятельств обращено внимание в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

На указанные недостатки протокола об административном правонарушении было обращено внимание административного органа в определении от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление копий приложений к договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № указывает лишь на неполноту предоставленных административном органом в суд материалов дела.

Вместе с тем, документы, подтверждающие реальное исполнение договора подряда (платежные поручения, акты приема-передачи выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета на оплату), подтверждающие фактическое соблюдение Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Профессионалстрой» и Обществом с ограниченной ответственностью «Профессионал» условий договора от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалы не представлены, что указывает на неполному проведенного административным органом административного расследования по делу об административном правонарушении

С учетом изложенного, несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности нарушает право привлекаемого лица на защиту, лишает возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями на защиту, наличие вышеуказанных недостатков не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, принимая во внимание сроки рассмотрения дела и сроки привлечения к административной ответственности, не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем, указанные нарушения носят существенный характер и являются неустранимыми.

Руководствуясь статьями 29.1, 29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» ФИО1 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы в отдел иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, для устранения указанных недостатков.

Судья                                       Е.В. Чумаченко