Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-345/2022 от 03.06.2022

Подлинник данного решения приобщен к делу об административном правонарушении 12-345/2022Альметьевского городского суда Республики Татарстан

УИД № 91MS0072-01-2022-000390-89

№ 12-345/2022

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2022 года г. Альметьевск РТ

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Исмагилов А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Сакского межрайонного прокурора Республики Крым на определение мирового судьи судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району РТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району РТ от 11 мая 2022 года материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО «Азнакаевкий завод Нефтемаш» Тимриева Р.Д. по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ возвращены в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, с указанием на отсутствие в материалах дела необходимых для разрешения дела сведений, что является существенным недостатком.

Не согласившись с названным определением, и.о. Сакского межрайонного прокурора Республики Крым подан протест, в котором просил оспариваемое определение отменить, указывая в том числе на допущенные процессуальные нарушения, производство по делу об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Кроме того, в протесте содержится ходатайство о восстановлении срока для обжалования определения мирового судьи судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 11 мая 2022 года, в обоснование которого указано на то, что об указанном определении стало известно 18 мая 2022 года, после его поступления в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в протесте поддержал, просил восстановить процессуальный срок и обжалуемое определение мирового судьи отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить для рассмотрения, по существу.

Представитель Тимриева Р.Д. по доверенности Серман О.С. в судебном заседании представила возражения относительно удовлетворения протеста Сакского межрайонного прокурора Республики Крым, просила определение мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав доводы представителя заявителя и представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, доводы протеста, суд приходит к следующему.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, не устанавливает порядка обжалования определений, о возвращении протокола об административном правонарушении, в то же время такое обжалование должно осуществляться по правилам гл. 30 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление (определение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (определения).

В случае пропуска установленного статьей 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления (определения) по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления (определения) по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, определение о возвращении дела об административном правонарушении Сакскому межрайонному прокурору РК мировым судьей судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району РТ вынесено 11 мая 2022 года и направлено по месту нахождения органа прокуратуры.

Указанное определение и материалы дела об административном правонарушении получены в Сакской межрайонной прокуратуре РК 18 мая 2022 года, о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции.

Протест и.о. Сакского межрайонного прокурора РК направлен 25 мая 2022 года, согласно оттиска штемпеля организации почтовой связи на конверте.

Поскольку определения, принимаемые в рамках производства по делу об административном правонарушении, в том числе и определения о возвращении протокола и административного материала, обжалуются в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности предусмотренными положениями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ в течении 10 суток со дня вручения и получения копии, учитывая также, что протест прокурором направлен на 8 день после получения определения, суд считает что процессуальные действия Сакским межрайонным прокурором по обжалованию судебного акта совершены в пределах установленного административным законодательством срока.

В то же время суд считает необходимым отметить, что мировым судьей при разъяснении порядка и срока обжалования определения, некорректно указано на то, что судебный акт может быть обжалован в течении 10 дней со дня его вынесения, поскольку это противоречит нормам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим начало течения 10 суточного срока обжалования процессуальных документов по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения их копии.

Несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абзаца 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Поскольку прокурор не относится к должностным лицам, в силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обладает правом приносить протест на судебные акты, которыми не разрешается дело по существу (например, определение о возвращении дела об административном правонарушении) вне зависимости от возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО «Азнакаевский завод Нефтемаш» Тимриева Р.Д. по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ изначально Сакским межрайонным прокурором Республики Крым было направлено мировому судье судебного участка № 72 Сакского судебного района Республики Крым.

Согласно определению от 18 февраля 2022 года мировой судья судебного участка № 72 Сакского судебного района Республики Крым, установив, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела составлены и оформлены в соответствии с требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется, материалов, имеющихся по делу, достаточно для его рассмотрения по существу, назначил дело к рассмотрению на 10 часов 00 минут 30 марта 2022 года и вызвал лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, судебной повесткой на судебный участок № 72 Сакскому судебному району Республики Крым (л.д. 100-101).

09 марта 2022 года Сакским межрайонным прокурором РК в адрес мирового судьи направлено ходатайство о приобщении копии письма ГБУЗ РК «Сакская районная больница» от 04 марта 2022 года № 01.2011/536 о размере ущерба, причиненного организации здравоохранения (л.д. 103).

28 марта 2022 года лицом, привлекаемым к административной ответственности – генеральным директором АО «Азнакаевский завод Нефтемаш» Тимриевым Р.Д. в адрес мирового судьи направлено ходатайство об отложении судебного разбирательства (л.д. 110).

29 марта 2022 года Сакским межрайонным прокурором РК также направлено ходатайство о вызове свидетеля в целях всестороннего рассмотрения дела (л.д. 102).

Определением мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района РК ходатайство Тимриева Р.Д. и прокурора удовлетворены, судебное заседание отложено на 14 апреля 2022 года к 09.00 часам, вызваны в судебное заседание представители заказчика ГБУЗ РК «Сакская районная больница» (л.д 114-117).

14 апреля 2022 года в адрес мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района РК поступило ходатайство Тимриева Р.Д. о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения мировому судье по месту его жительства (л.д. 145).

При рассмотрении дела об административном правонарушении 14 апреля 2022 года мировым судьей судебного участка № 72 Сакского судебного района РК после выслушивания мнения сторон, вынесено определение об удовлетворении ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности Тимриева Р.Д. и направлении материалов дела об административном правонарушении в отношении последнего по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ по месту жительства – мировому судье судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан.

Согласно определению мирового судьи судебного участка 2 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 11 мая 2022 года дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Азнакаевский завод Нефтемаш» на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращено в Сакскую межрайонную прокуратуру РК для устранения недостатков (л.д. 175-176).

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан, несмотря на то, что материалы дела об административном правонарушении были приняты к своему производству мировым судьей судебного участка № 72 Сакского судебного района РК, извещены лица, участвующих в деле, назначены и проведены судебные заседания, осуществлены иные процессуальные действия, и фактически начато рассмотрение дела по существу (в последующем переданное по ходатайству лица по месту жительства), в нарушение положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела возвращен в орган прокуратуры.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 2 по Альметьевскому району Республики Татарстан от 11 мая 2022 года о возвращении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Тимриева Р.Д. в Сакскую межрайонную прокуратуру, подлежит отмене, протест Сакского межрайонного прокурора РК удовлетворению, а дело возвращению мировому судье для рассмотрения и разрешения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест исполняющего обязанности Сакского межрайонного прокурора Республики Крым, - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району РТ Кобленц Л.Г., от 11 мая 2022 года по делу № 5-226/2022-2 о возвращении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Тимриева Р.Д. в Сакскую межрайонную прокуратуру, - отменить.

Дело об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО «Азнакаевский завод Нефтемаш» Тимриева Р.Д. возвратить мировому судье судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан для принятия и рассмотрения по существу.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья