Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-647/2024 от 01.03.2024

        Судья Антонова Т.А.            № 12-647/24

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Одинцово                                                     22 марта 2024 года

    Судья Одинцовского городского суда Московской области Елисеева А.В., с участием помощника Одинцовского городского прокурора Дрожжиной В.О., рассмотрев жалобу защитника НОЧУ ДО «Центр развития ребенка – детский сад «Кот в сапогах» Кулишовой С.В. на постановление мирового судьи 163 Одинцовского судебного участка Одинцовского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении НОЧУ ДО «Центр развития ребенка – детский сад «Кот в сапогах», ОГРН 1115000004460, ИНН 5032998310, адрес регистрации юридического лица: Московская область, Одинцовский г.о., пос. Николина Гора, пр. Шмидта, д. 6б, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 163 Одинцовского судебного участка Одинцовского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ НОЧУ ДО «Центр развития ребенка – детский сад «Кот в сапогах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель его обжаловал, указывая на то, что наказание должно было быть назначено мировым судьей с применением положений ст.4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит изменению.

Представитель юридического лица, а также защитник Кулишова С.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Помощник Одинцовского городского прокурора Дрожжина В.О. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы, указала, что оснований для изменения постановления мирового судьи не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав позицию прокурора, считает необходимым постановление мирового судьи отменить по следующим основаниям.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности НОЧУ ДО «Центр развития ребенка – детский сад «Кот в сапогах», при осуществлении образовательной деятельности по адресу: АДРЕС

Установлено, что здание по адресу: АДРЕС, учреждение занимает на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ДС, заключенного и ИП ФИО5 здание по адресу: АДРЕС, АДРЕС, учреждение занимает на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Мир знаний».

НОЧУ ДО «Центр развития ребенка – детский сад «Кот в сапогах» имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством образования АДРЕС, на срок – бессрочно, по образовательным программам дошкольного образования, дополнительного образования детей и взрослых по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., д. Семеновка, микрорайон 8, АДРЕС, стр.1, стр.2.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов: объектом не пройдено категорирование (акт категорирования не представлен) в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, соответственно, паспорт безопасности не разработан, антитеррористическая защищённость указанного объекта не обеспечена.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) утверждена правовая основа противодействия терроризму, которую составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст.5 указанного Федерального закона, физические лица, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащие им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов образования установлены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорт безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования или постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Указанное Постановление Правительства устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее –объект (территория).

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пунктом 43 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в течении 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией оставляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственно руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требования).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указана дата события административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Однако правонарушение ошибочно квалифицировано как длящееся.

Постановлением мирового судьи НОЧУ ДО «Центр развития ребенка – детский сад «Кот в сапогах» привлечено к ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: АДРЕС юридическим лицом не обеспечена антитеррористическая защищённость объекта при осуществлении образовательной деятельности по адресу: АДРЕС в нарушение требований п.п. 6, 43 не проведено категорирование объекта (территории), не составлен в установленном порядке паспорт безопасности объекта.

Однако постановление мирового судьи нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней с даты совершения административного правонарушения.

              Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, исходя из представленных материалов административного дела, обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территорий) в течение 2 месяцев со дня утверждения вышеуказанных требований; работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (пункт 9). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43).

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 16 декабря 2019 г. (действие Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 с 17 августа 2019 года, 2 месяца создание комиссии, 30 дней работа комиссии, 30 дней составление паспорта безопасности).

Следовательно, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек 16.12.2020, то есть истек как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на день поступления настоящего дела в суд. Указанная позиция исчисления срока давности привлечения к административной ответственности согласуется с разъяснениями, изложенными в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2023 N-АД22-12-К6.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14 февраля 2024 г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Тем не менее, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней с даты совершения административного правонарушения. Следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении в этом случае подлежит прекращению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 163 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                  ░░░░░░░:                                                ░.░. ░░░░░░░░