Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2019 от 17.04.2019

Дело № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года                             г. Никольск

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Павловой Н.М. на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № 719 от 21.01.2019,

Установил:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № 719 от 21.01.2019 Павлова Н.М., занимавшая на момент совершения правонарушения должность главного врача БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», привлечена к административной ответственности по ст. 7.32.5 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение сроков оплаты контракта № ХХ от 25.07.2017 на поставку шприцов с ООО «Шексна-Фарм» на сумму 159 650 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Павлова Н.М. обратилась в суд с жалобой. В обосновании указала, что со стороны ООО «Шексна-Фарм» отсутствуют претензии за нарушение сроков оплаты контракта. Контракт исполнен полностью. Нарушение сроков оплаты не повлекло причинения вреда никакой стороны. В связи с этим, Павлова Н.М. считает, что правонарушение можно признать малозначительным и освободить ее от административной ответственности.

В судебном заседании Павлова Н.М. доводы жалобы поддержала. Просила постановление отменить, производство прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело без их участия. В письменных возражениях на жалобу возражал против признания деяния малозначительным и прекращения дела об административном правонарушении. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, должностным лицом определены верно. Просил суд учесть, что на рассмотрении в суде имеется 4 дела об административном правонарушении в отношении Павловой Н.М., просил их объединить в одно производство и назначить наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с приказом Департамента здравоохранения Вологодской области № ХХ л/с от 27.07.2016 «О принятии Н.М. Павловой» Павлова Н.М. принята на должность главного врача БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» с 03.08.2016.

В соответствии с приказом Департамента здравоохранения Вологодской области № ХХ л/с от 06.06.2018 «О превращении действий трудового договора с Н.М. Павловой» действие трудового договора с Павловой Н.М., главного врача БУЗ ВО «Никольская ЦБ», прекращено с 27.07.2018.

Согласно Уставу БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» (новая редакция), утвержденному приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от 18.10.2012 № 699, органом управления Учреждения является руководитель учреждения (главный врач), назначаемый и освобождаемый учредителем. Руководитель Учреждения действует на основе законодательства Российской Федерации и области, устава и в соответствии с заключенным трудовым договором. К компетенции руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции учредителя и органа по управлению имуществом области. Руководитель в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и уставом распоряжается имуществом учреждения, заключает договоры, выдает доверенности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, Павловой Н.М., действующей от имени БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», по результатам запроса котировок заключен контракт № ХХ от 25.07.2017 на поставку шприцов с ООО «Шексна-Фарм» на сумму 159 650 руб.

Согласно пункту 4.5 контракта оплата товара производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания заказчиком документов о приемке товара. В соответствии с пунктом 2.1.3 контракта заказчик обязуется оплатить товар в установленном настоящим контакте порядке, форме и размере.

Вместе с тем, оплата поставленного товара, принятого 27.12.2017 по товарной накладной от 26.12.2017 № ХХ на сумму 9000 руб., а также оплата постановленного товара, принятого 27.12.2017 по товарной накладной от 26.12.2017 № ХХ на сумму 15 420 руб. осуществлены позднее 15 рабочих дней с момента подписания заказчиком документов о приемке товара.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспариваются сторонами.

Действия Павловой Н.М., являющейся на момент совершения правонарушения главным врачом БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», верно квалифицированы по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Оснований для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Признавая верными выводы постановившего оспариваемое постановление должностного лица о виновности Павловой Н.М. и квалификации ее бездействия по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нельзя согласиться с выводом об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, рассматривающий дело могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Материалами дела подтверждено, что контракт исполнен в полном объеме, претензий у ООО «Шексна-Фарм» не имеется. Таким образом, действия Павловой Н.М. не повлекли угрозы охраняемым общественным отношениям и не затронули интересы третьих лиц, суд полагает возможным освободить Павлову Н.М. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Голыгиной Т.Б. от 21.01.2019 № 719 подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Голыгиной Т.Б. от 21.01.2019 года № 719 о привлечении Павловой Н.М. к административной ответственности части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Освободить Павлову Н.М. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                                      О.А. Шмакова