Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2024 от 09.01.2024

дело № 12-5/2024

поступило в суд 09.01.2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2024 г.                      г. Татарск

Судья Татарского районного суда Новосибирской области Довыденко С.П.;

при секретаре судебного заседания: Люсевой И.А.;

с участием защитников: Горенковой Е.А., Войтенко Н.П.;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черновой Оксаны Михайловны на постановление мирового судьи 1 судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области от 21.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Черновой Оксаны Михайловны.

У С Т А Н О В И Л:

09.10.2023 г. составлением протокола заместителем начальника управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Новосибирской области было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица МБУ «КЦСОН» Татарского района Новосибирской области Черновой О.М. по факту неисполнения обязанности предусмотренной подпунктом 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования», а именно нарушения срока предоставления «Сведений о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ»/«окончание договора ГПХ» в составе единой формы ЕФС-1, по самому раннему факту нарушения - 3.03.2023 г. Место совершения правонарушения: Новосибирская область г. Татарск ул. Садовая 107Е. (л.д. 1-2);

21.11.2023 г. мировой судья 1 судебного участка Татарского района Новосибирской области принял по делу постановление о признании Черновой О.М. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч. 1 КоАП РФ – Чернова О.М. и назначил ей наказание виде административного штрафа в 300 рублей. (л.д. 17-18); Постановление получено Черновой О.М. 10.12.2023 г. (л.д. 21-22);

Не согласившись с указанным постановлением Чернова О.М. 18.12.2023 г. обратилась с жалобой указав, что факт изложенный в постановлении, взят из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.05.2023 г. и не соответствует обстоятельствам, послужившим несвоевременной сдаче отчётности по форме ЕФС-1.

01.03.2023 между Глобиным Д.Е. и МБУ «КЦСОН» Татарского района Новосибирской области был заключен договор гражданско - правового характера (ГПХ). Сведения об этом в тот же день были переданы по форме ЕФС-1 в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. 10.03.2023 г., в день прекращения договора ГПХ, специалист, ответственный за предоставление формы ЕФС-1 (подраздел 1.1) при заполнении формы в строке «Окончание ДГПХ от...», ошибочно полагая, что необходимо указывать дату заключения договора, поставила вместо даты 10.03.2023 дату 01.03.2023 (так как согласно грамматическим нормам русского языка окончание договора не от, например, 01.03.2023, а 01.03.2023) и посчитала, что если отчёт сдаётся 10.03.2023, то дата при формировании отчёта проставится автоматически. Отчёт был успешно отправлен и принят сотрудниками СФР. Спустя время, 29.03.2023, в день, когда необходимо было вновь заключать договор ГПХ с гражданином Глобиным Д.Е., специалист при просмотре формы СТД-Р (сведения о трудовой деятельности Глобина Д.Е.) самостоятельно обнаружила, что заключение и окончание ДГПХ датированы одним числом - 01.03.2023. Выяснив, что строка «Окончание ДГПХ от...» заполнена была неверно, специалист тут же сделала отмену мероприятия (окончание договора ГПХ) от 01.03.2023 (об этом свидетельствуют скриншоты отчётов) и создала отчёт заново, с уже правильной датой - 10.03.2023. Отчёт вновь был успешно отправлен и принят в ОСФР.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом СФР, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточнённые (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. Таким образом, сведения были исправлены 29.03.2023 г., а проверка территориального органа СФР прошла в мае 2023 года (это подтверждают скриншоты документов и акт СФР, датированный 18.05.2023). Об этом территориальный орган СФР был письменно уведомлён 19.05.2023 г.

Отделение СФР по Новосибирской области всё же принимает 15.06.2023 решение о привлечении страхователя к ответственности, мотивируя тем, что форма ЕФС-1 была исправлена неверно и что отчёт создан вновь, а сведения не являются корректировкой ранее представленных сведений и являются сведениями, представленными впервые. Форма СТДР сведения о трудовой деятельности Глобина Д.Е.) наглядно показывает, что все сведения (записи) учтены, проставлен признак отмены неверной записи.

Специалист на основании решения ОСФР по Новосибирской области от 15.06.2023 г. вновь отменила ранее отправленные записи и заново создала правильный отчёт. В результате на эти действия пришёл протокол проверки отчётности, где было указано, что по зарегистрированному лицу ранее уже учтено мероприятие с таким же видом, датой, кодом и не найдены исходные сведения для отменяемого мероприятия. Таким образом, отчёт ранее всё же был принят с исправлениями и ф. СТД-Р сформировалась правильно.

Законодательство обязало сдавать отчёт ЕФС-1 по гражданам, заключившим с учреждением договор ГПХ, впервые с января 2023 года. Прекращение договора ГПХ с Глобиным Д.Е. было для учреждения и специалиста первым отчётом о прекращении ДГПХ с гражданами. Новая, не совсем корректная форма отчёта, разногласия в ответах и действиях специалистов ОСФР по Новосибирской области и специалистов отдела персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов № 11 (по Татарскому району) привели к административному правонарушению.

В судебное заседание она не явилась, так как о времени и месте рассмотрения дела не была извещена и подписи о получении судебного извещения нигде не ставила. Таким образом, не имела возможности лично присутствовать при рассмотрении дела и представить оправдательные доводы. В первом абзаце описательной части постановления по делу об административном правонарушении идёт речь о директоре МУП «Общественное питание» Ларионовой Г.В., а в последующем речь идет о МБУ «КЦСОН» Татарского района НСО.

Лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Чернова О.М. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Защитник Горенкова Е.А. доводы жалобы поддержала, суду пояснила о том, что Чернова была уведомлена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, копия протокола ею была получена. О времени и месте рассмотрения дела она уведомлена не была. Ошибка была исправлена до выявления её в ОСФР.

Защитник Войтенко С.П. доводы жалобы поддержала, суду пояснила о том, что она консультировалась по поводу отчета, ошибка была своевременно исправлена.

Лицо уполномоченное составлять протокола об административных правонарушениях в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Суду предоставил возражение на жалобу в котором указал о том, что с 1.01.2023 г. страхователь предоставляет в органы ОСФР сведенья по ЕФС. Обязан предоставлять сведенья о каждом работающем лице, начале и окончании договора. 1.03.2023 г. страхователем в СФР предоставлены сведенья по форме ЕФС-1 с датой заключения договора ГПХ с Глобиным 1.03.2023 г. После этого 10.03.2023 г. в ОСФР страхователем предоставлены сведенья по форме ЕФС -1 с датой окончания договора Глобина - 1.03.2023 г. Из указанных сведений следует, что дата заключения и окончания договора 1.03.2023 г., что не запрещено законом. 29.03.2023 г. страхователем были предоставлены сведенья с признаком отмены записи об окончании срока договора ГПХ, а также сведенья об окончании договора ГПХ - 10.03.2023 г. Изначально страхователем были предоставлены недостоверные сведенья о дате прекращения договора ГПХ с Глобиным, корректные сведенья предоставлены только 29.03.2023 г. с нарушением срока, поскольку данные сведенья должны быть предоставлены страхователем не позднее следующее рабочего дня за днем прекращения договора.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера) представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Из единой формы ЕФС -1 усматривается, что датой окончания договора ГПХ указана 1.03.2023 г., отчет принят 10.03.2023 г. (л.д. 5-6);

Из акта ОСФР по Новосибирской области от 18 мая 2023 г. усматривается, что выявлено нарушение МБУ «КЦСОН» Татарского района Новосибирской области по неверному указанию даты прекращения договора ГПХ с Глобиным в отчете от 10.03.2023 г. (л.д. 31-32);

Согласно решения ОСФР по Новосибирской области от 15.06.2023 г. следует, что страхователь 29.03.2023 г. предоставил форму ЕФС-1, которые не являются корректировкой ране предоставленных сведений, а являются сведеньями предоставленными впервые. МБУ «КЦ СОН» Татарского района Новосибирской области на основании ст. 17 ч. 3 ФЗ-27 подвергнуто финансовой санкции в 500 рублей. (л.д. 36-38);

Из выписки ЕГРЮЛ директором МБУ «КЦСОН» Татарского района является Чернова О.М. (л.д. 7);

Таким образом по делу установлено то, что после прекращения гражданско - правового договора страхователем 10.03.2023 г. сведенья об этом в нарушение пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ были предоставлены в ОСФР не на следующий рабочий день, а только 29.03.2023 г.

Следовательно мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности директора МБУ «КЦ СОН» Татарского района Новосибирской области Черновой О.М. в совершении указанного административного правонарушения.

При этом наличие у страхователя права при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, не является основанием для освобождения Черновой О.М. от административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, а свидетельствует лишь о возможности неприменения к страхователю - МБУ финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Далее согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Из уведомления от 10.08.2023 г., отчета отправления усматривается, что Черновой О.М. направлялось уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении – 9.10.2023 г. с 10 до 12 часов по ул. Октябрьская 49 каб. 67 г. Новосибирск. Получено 4.09.2023 г. (л.д. 4, 10-11);

Согласно сопроводительной от 10.10.2023 г. Черновой О.М. направлялась копия протокола об административном правонарушении. (л.д. 15);

Далее судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких -либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату) (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

О рассмотрении дела мировым судьей Чернова О.М. извещалась по месту регистрации по месту жительства. Почтовый конверт вернулся с пометкой «истек срок хранения» (л.д. 16а);

Из ответа ООО «Национальная почтовая служба «Сибирь» усматривается, что почтовое отправление в адрес Черновой О.М. поступило на доставку 1.11.2023 г., доставлялось до адресата дважды 3 ноября 2023 г., 5 ноября 2023 г., оставлялись уведомления. В период его хранения адресат к оператору связи не обратился и 13.11.2023 г. почтовому отправлению был присвоен статус «Истек срок хранения» и 13.11.2023 г. направлено отправителю. (л.д. 49-50);

Абзацем 2 п. 34 Правил почтовой связи, утверждённых Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 предусмотрено, что почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Данные отправления приравнены к почтовым отправлениям разряда "судебное".

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом срок хранения почтовой корреспонденции в период с 1.11.2023 г. по 13.11.2023 г. за исключением нерабочих праздничных дней и дня поступления и возврата корреспонденции составляет 7 дней.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Таким образом, с учетом вышеизложенного, извещение Черновой О.М. о времени и месте судебного разбирательства следует признать надлежащим, поскольку мировым судьей были созданы необходимые условия для реализации её права на защиту.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту её регистрации корреспонденции, является риском самого гражданина и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия. В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. Следовательно, мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие Черновой О.М., что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Доводы жалобы в данной части удовлетворению не подлежат.

За нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. п. 1, 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П). Днем совершения правонарушения является день, следующий за последним днем представления отчетности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Таким образом каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судом в совокупности, следовательно, вывод о наличии события правонарушения и виновности Черновой О.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В описательной части обжалуемого постановления мировым судьёй допущена опечатка о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Ларионовой Г.В. директора МУП «Общественное питание», в то время как исходя из остальной части постановления следует, что дело рассматривается в отношении Черновой О.М.

Указанная опечатка не опровергает установленные по делу обстоятельства, подлежит исправлению мировым судьёй в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 21.11.2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ "░░ ░░░" ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░░.