Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-10/2023 от 17.04.2023

Дело № 12-10/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск                                                      18 мая 2023 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи: Седалищева Г.А.,

при секретаре судебного заседания: Рожиной В.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремова А.Д. на постановление главного государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Капустина Н.В. № 23/15 от 6 апреля 2023 года,

у с т а н о в и л :

    Постановлением главного государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ( Далее – ОНД ) Капустина Н.В. № от 6 апреля 2023 года глава СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Указанное постановление обжаловано главой СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремовым А.Д.

    Заявитель глава СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремов А.Д. просит рассмотреть дело без его участия. Суд не считает обязательным участие заявителя в судебном заседании. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия заявителя.

Из жалобы привлеченного к административной ответственности главы СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремова А.Д. видно, что он с данным постановлением не согласен и считает, что оно подлежит отмене. Основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности послужил факт внеплановой проверки ОНД в отношении администрации сельского поселения. Сам факт проведения проверки в отношении администрации сельского поселения считает незаконным. Выявленные нарушения отдельных требований противопожарного режима, якобы допущенные со стороны администрации сельского поселения, были вменены ему. Исходя из текста протокола об административном правонарушении № от 06.04.2023 и постановления о назначении административного наказания № от 06.04.2023 следует, что протокол и постановление были вынесены в его отношении, как гражданина, а не как должностного лица, при этом, мера наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20.000 рублей назначенная заявителю, по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, устанавливается исключительно для должностных лиц. Также согласно распоряжения государственного инспектора ОНД № от 29.03.2023 уполномоченным на проведение проверки назначен врио начальника ОНД Пшенников П.Ю. По результатам проведенной проверки составлены акт проверки и предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности начальником ОНД Капустиным Н.В., т.е. не уполномоченного лица. Считает, что это является грубейшим нарушением процессуальных норм. Поскольку проверка проведена с нарушением требований закона, результаты которой в силу требований ФЗ № 248 признаются недействительными, в действиях правонарушителя отсутствует событие административного правонарушения. Просит отменить постановление главного государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Капустина Н.В. № от 6 апреля 2023 года и прекратить производство по делу.

Главный государственный инспектор ОНД Капустин Н.В. не явился на судебное заседание. Инспектор ОНД Пшенников П.Ю. пояснил, что Капустин Н.В. выехал по служебной необходимости. Суд не считает обязательным участие должностного лица в судебном заседании. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия должностного лица.

Проверив и оценив представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу:

    29 марта 2023 года врио начальника ОНД Пшенниковым П.Ю. на основании п.3 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле ( надзоре ) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято распоряжение № о проведении выездной внеплановой проверки в отношении администрации СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) по адресу: село Чапаево, улица Сосновая, 21. Срок проверки установлен в 20 рабочих дней с 30 марта по 26 апреля 2023 года. Проведение проверки поручено инспектору ОНД Пшенникову П.Ю. С распоряжением глава администрации СП «Чапаевский наслег» Ефремов А.Д. ознакомлен 29.03.2023.

    Из представленного акта выездной проверки № от 06.04.2023 видно, что 06.04.2023 начальником ОНД Капустиным Н.В. проведена выездная проверка в отношении администрации СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) по адресу: село Чапаево, улица Сосновая, 21. В ходе проверки выявлены нарушения п.75 ППР в РФ: улицы Молодежная и 60 лет ЯАССР села Чапаево Олекминского района РС(Я) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения.

    В ходе проверки начальником ОНД Капустиным Н.В. за нарушение п.75 ППР в РФ в виде не обеспечения улиц Молодежная и 60 лет ЯАССР наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения выписано предписание № 33/1/20 от 6 апреля 2023 года об устранении нарушения в срок до 15 мая 2023 года. Предписание вручено для исполнения главе СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремову А.Д., что подтверждается его подписью.

    6 апреля 2023 года в 17.00 часов начальником ОНД Капустиным Н.В. за нарушение п.75 ППР в РФ в отношении главы СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремова А.Д. составлен протокол № 23/27 об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В протоколе указано, что улицы Молодежная и 60 лет ЯАССР не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения. С протоколом Ефремов А.Д. ознакомлен в тот же день, вину признал, копия протокола им получена, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе.

    В тот же день начальником ОНД Капустиным Н.В. вынесено постановление №, согласно которому за нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации в виде того, что улицы Молодежная и 60 лет ЯАССР не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения, глава СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей. Постановление Ефремову А.Д. вручено 6 апреля 2023 года, что подтверждается его подписью.

    ОНД вправе осуществлять государственный контроль, что соответствует ч.1 ст.1 ФЗ «О государственном контроле ( надзоре ) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248 от 31.07.2020 ( Далее – ФЗ № 248 ).

    При проведении проверок должны соблюдаться положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля» № 294 от 26.12.2008 (Далее – ФЗ № 294). Так, в соответствии с п.2 ст.18 ФЗ № 294 должностные лица органа государственного контроля ( надзора ) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

    Согласно ч.1 ст.14 ФЗ № 294 проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля ( надзора ), органа муниципального контроля.

    Между тем, в нарушение п.5 ч.1 ст.64 ФЗ № 248 и ч.1 ст.14 ФЗ № 294 проверка проведена не уполномоченным на то лицом, поскольку в распоряжении № от 29.03.2023 проведение проверки поручено врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Олекминскому району Пшенникову П.Ю., а фактически проверка проведена начальником ОНД Капустиным Н.В.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона ( ч.3 ст.26.2 КоАП РФ ).

Приведенные обстоятельства с учетом положений названной нормы не позволяют признать акт проверки, а также составленные по ее результатам протокол об административном правонарушении допустимыми доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Капустина Н.В. № 23/15 от 6 апреля 2023 года, которым глава СП «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, необходимо отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

    Жалобу главы сельского поселения «Чапаевский наслег» Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) Ефремова Алексея Дмитриевича удовлетворить:

    постановление главного государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха ( Якутия ) Капустина Н.В. № 23/15 от 6 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремова А.Д. отменить;

производство по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Чапаевский наслег» Олекминского района РС(Я) Ефремова А.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения его копии. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в 9 кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ по адресу: Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, дом № 54.

Председательствующий судья:                                 п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия):                                                                               Г.А.Седалищев