Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-23/2017 ~ М-246/2016 от 21.12.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2017 года гор. Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Новикова А.В., при секретаре судебного заседания Карнауховой К.В., с участием представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – УССИ ФСО России) подполковника ФИО1 обоспаривании решения Центральной жилищной комиссииФедеральной службы охраны Российской Федерации (далее – ЦЖК ФСО России), оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении <адрес> с составом семьи 4 человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным п. 1 решения ЦЖК ФСО России, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано в постановке на жилищный учет в <адрес> с составом семьи 4 человека и обязать названный коллегиальный орган повторно рассмотреть вопрос о принятии его в качестве нуждающегося в жилом помещении этим составом семьи.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходит военную службу в УССИ ФСО России по <адрес> в <адрес> и его выслуга составляет 21 год. В установленном порядке им в ЦЖК ФСО России был подан рапорт и комплект документов для постановки на учет нуждающегося в получении жилья. Однако, решением названного жилищного ему отказано в постановке на жилищный учет составом семьи
4 человека (<данные изъяты> в связи с тем, что им были представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В частности, жене и дочери отказано в постановке на жилищный учет в связи с тем, что они зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности отцу и матери супруги.

Между тем, названные лица какого-либо жилья в собственности или по социальному найму не имеют, ведут с ним и младшей дочерью совместное хозяйство и сохраняют регистрацию у родственников в связи с невозможностью регистрации при части.

Далее ФИО1 указывает, что вторым пунктом данного решения он и младшая дочь признаны нуждающимися в получении жилья.

Поскольку отказ в постановке на учет всех членов семьи нарушает их жилищное право, ФИО1 просить признать решение компетентного органа в указанной части незаконным и подлежащим пресечению.

Административный истец – ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики - ЦЖК ФСО России и председатель названного коллегиального органа, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в суд не прибыли и каких-либо ходатайств не представили, направив своего представителя ФИО2, который просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом он пояснил, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 представил документы, которые не подтверждают право его членов семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение, по его мнению, было принято жилищным органом в соответствии с правовыми актами РФ, после исследования всех жилищных материалов ФИО1 и его законных прав не нарушило.

Заинтересованное лицо – законный представитель несовершеннолетней ФИО4 - ее мать ФИО3, извещеннаянадлежащим образом о времени и месте разбирательства, в заседание не прибыла, ходатайств не представила, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения Гайдина и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением, суд учитывает, что, в силу ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Поскольку с принятым решением ЦЖК ФСО России, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец смог ознакомиться лишь ДД.ММ.ГГГГ при получении выписки из названного решенияпоступившей в УССИ ФСО России в ДФО ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, суд полагает, что ФИО1 при обращении с указанными выше требованиями срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропустил, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и болеефедеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения учета военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ФСО России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилых помещений, а также принятия решений по жилищным вопросам регламентируется Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в ФСО России, утвержденной приказом ФСО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке обеспечения жилыми помещениями в ФСО России» (зарегистрировано в МинюстеРФ ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФСО России принимаются сотрудники, имеющие право на улучшение жилищных условий по месту жительства, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данная норма согласуется со ст. 49 ЖК РФ, согласно которой состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статья 51 ЖК РФ определяет, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, изложенное указывает, что только при отсутствии жилого помещения по месту жительства или при необеспеченности жильем по установленным нормам граждане вправе претендовать на улучшение жилищных условий.

Как видно из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в ЦЖК ФСО России, он просит признать его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в <адрес> составом семьи 4 человека (<данные изъяты>).

Согласно п. 1 выписки из протокола заседания ЦЖК ФСО России от
ДД.ММ.ГГГГ №, на котором было рассмотрено названное заявление, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 4 человека со ссылкой на пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно п. 2 выписке из названного протокола указанного коллегиального органа, ФИО1 в соответствии с пп. 1 п.1 ст. 51 ЖК РФ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по <адрес> с составом семьи 2 человека (<данные изъяты>).

Из исследованных в судебном заседании документов жилищного дела ФИО1 следует, что его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении у него составляет более 20 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключен после ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в комнате общей площадью <данные изъяты>., в муниципальной коммунальной служебной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Его супруга ФИО1 и ее дочь ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в приватизированной двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>. квартире, расположенной по адресу:<адрес>. Дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту жительства и месту пребывания с рождения не имеет.

Согласно копии договора на передачу квартиры в собственность от
ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в лице начальника Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города ФИО5 передает в собственность в равных долях гражданам ФИО6, ФИО7 и ФИО3, квартиру общей площадью <данные изъяты> расположенную по адресу:<адрес>.

Согласно копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 безвозмездно передает ФИО7 свою долю собственности в указанной квартире.

Согласно копии формы № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, лицевой счет №; № постоянно зарегистрированы жена административного истца ФИО1 и дочь жены – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае сведений, бесспорно подтверждающих фактическое проживание ФИО1 и всех членом его семьи в жилом помещении, принадлежащем иному гражданину, как об этом голословно заявляет автор административного иска. Не представлено им и доказательств, подтверждающих вынужденный характер регистрации ФИО1 и ФИО4 в квартире у родственников.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ЦЖК ФСО России, отказав ФИО1 во включении в списки военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями составом семьи 4 человека, пришла к обоснованному выводу о том, что им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на жилищном учете ФИО1 и ФИО4, поскольку в настоящий момент они обеспечены жилым помещением выше учетной нормы. В связи с этим, п.1 решения ЦЖК ФСО России, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, касающейся отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по городу <адрес> составом семьи 4 человека, суд признает законным и ненарушающим прав и законных интересов административного истца.

Принимая данное решение, суд так же учитывает вступившее в законную силу решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на основании показаний ФИО7 установлено, что ФИО1 и все члены его семьи проживают и ведут совместное хозяйство в квартире, принадлежащей родителям супруги административного истца.

Что касается ссылок ФИО1 на акт проверки жилищных условий его семьи, составленный ДД.ММ.ГГГГ, то они на выводы суда не влияют, поскольку каких-либо оснований нахождения указанных лиц по отраженному в нем адресу акт не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и ст. 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 94 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░