Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-192/2023 от 03.03.2023

Дело № 5-192/2023

УИД 53RS0022-01-2023-001488-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Новгород 31 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2023 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: г. Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника АО «Новгородоблэлектро» Чикуновой Ю.И., начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонтьева С.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

акционерного общества «Новгородоблэлектро», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

02 марта 2023 года начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонтьевым С.С. в отношении АО «Новгородоблэлектро» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок.

Сопроводительным письмом заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора Венкова О.С. от 02 марта 2023 года № с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Новгородоблэлектро» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 03 марта 2023 года).

Законный представитель АО «Новгородоблэлектро» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Чикунову Ю.И.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник АО «Новгородоблэлектро» Чикунова Ю.И. факты выявленных нарушений и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что в настоящий момент часть допущенных нарушений устранена, а в остальной части, требующей выполнения работ по капитальному ремонту <данные изъяты>, работы будут завершены к установленному в предписании сроку – до 01 сентября 2023 года. Также указала, что АО «Новгородоблэлектро» на регулярной основе (еженедельно) осуществляется технический осмотр деревянных опор, опасность отключения жилых домов от энергоснабжения миновала.

Начальник отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонтьев С.С. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «Новгородоблэлектро» дела об административном правонарушении ст. 9.11 КоАП РФ и изложенные и протоколе об административном правонарушении, а также то, что АО «Новгородоблэлектро» предприняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений и снижение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества и отключения жилых домов от электроснабжения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – Правила № 229), которые распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам (действовали на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения АО «Новгородоблэлектро» настоящего дела об административном правонарушении, утратили силу с 06 марта 2023 года в связи с изданием Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070, утвердившего новые Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации).

Согласно пункту 1.1.3 Правил № 229 безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

В силу пункта 5.7.1 Правил № 229 при эксплуатации воздушных линий электропередачи (далее - ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Пунктом 5.7.5 Правил № 229 предусмотрено, что при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

Согласно пункту 5.7.16 Правил № 229 на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения, в том числе:

измерения сопротивления заземления опор, а также повторных заземлений нулевого провода - в соответствии с п. 5.10.7 настоящих Правил;

проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений - при осмотрах ВЛ.

В пункте 5.7.17 Правил № 229 указано, что неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

Как определено в пункте 1.7.102 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204, на концах ВЛ или ответвлений от них длиной более 200 м, а также на вводах ВЛ к электроустановкам, в которых в качестве защитной меры при косвенном прикосновении применено автоматическое отключение питания, должны быть выполнены повторные заземления PEN-проводника. При этом в первую очередь следует использовать естественные заземлители, например подземные части опор, а также заземляющие устройства, предназначенные для грозовых перенапряжений. Указанные повторные заземления выполняются, если более частые заземления по условиям защиты от грозовых перенапряжений не требуются.

Нормы по эксплуатации электроустановок как при строительстве, так и при эксплуатации также определены Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года № 187.

Согласно пункту 2.4.8 Правил устройства электроустановок при прохождении ВЛ с неизолированными проводами по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просеки не обязательна. При этом расстояние от проводов при наибольшей стреле провеса или наибольшем отклонении до деревьев и кустов должно быть не менее 1 м.

Пунктом 2.4.21 Правил устройства электроустановок предусмотрено, что крепление, соединение СИП и присоединение к СИП следует производить следующим образом:

1) крепление провода магистрали ВЛИ на промежуточных и угловых промежуточных опорах - с помощью поддерживающих зажимов;

2) крепление провода магистрали ВЛИ на опорах анкерного типа, а также концевое крепление проводов ответвления на опоре ВЛИ и на вводе - с помощью натяжных зажимов;

3) соединение провода ВЛИ в пролете - с помощью специальных соединительных зажимов; в петлях опор анкерного типа допускается соединение неизолированного несущего провода с помощью плашечного зажима. Соединительные зажимы, предназначенные для соединения несущего провода в пролете, должны иметь механическую прочность не менее 90% разрывного усилия провода;

4) соединение фазных проводов магистрали ВЛИ - с помощью соединительных зажимов, имеющих изолирующее покрытие или защитную изолирующую оболочку;

5) соединение проводов в пролете ответвления к вводу не допускается;

6) соединение заземляющих проводников - с помощью плашечных зажимов;

7) ответвительные зажимы следует применять в случаях:

ответвления от фазных жил, за исключением СИП со всеми несущими проводниками жгута;

ответвления от несущей жилы.

В силу пункта 2.4.24 Правил устройства электроустановок в пролетах пересечения ВЛ с инженерными сооружениями соединение проводов ВЛ не допускается.

Как следует из материалов дела и судьей установлено, на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 02 февраля 2023 года №, по согласованию с прокурором Новгородской области, в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики в период времени с 13 февраля 2023 года по 28 февраля 2023 года должностными лицами указанного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Новгородоблэлектро», находящегося по адресу: <адрес>, по месту расположения электроустановки - воздушной линии электропередачи <данные изъяты>, по которой осуществляется энергоснабжение потребителей электрической энергии, проживающих на <адрес>.

По результатам проверки в деятельности АО «Новгородоблэлектро» на вышеуказанном объекте выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- наличие соединения проводов в пролете ответвления от опор №№ 17, 26, 32, 36, 40, 47, 54, 56, 75 <данные изъяты> к вводам жилых домов, что является нарушением пункта 1.1.3 Правил № 229, пункта 2.4.21 Правил устройства электроустановок;

- не выполнено повторное заземление нулевого провода на вводе к электроустановкам жилых домов от опор №№ 21, 22, 30 <данные изъяты>, что является нарушением пункта 1.1.3 Правил № 229, пункта 1.7.102 Правил устройства электроустановок;

- в пролетах между опорами №№ 29-30, 39-40, 45-46, а также в районе опор №№ 55, 56 <данные изъяты> расстояние между неизолированными проводами и ветками деревьев составляет менее 1 м, что является нарушением пункта 1.1.3 Правил № 229, пункта 2.4.8 Правил устройства электроустановок;

- при техническом обслуживании <данные изъяты> не выполняются работы по ремонту (замене) опор №№ 9, 23, имеющих скол бетона, превышающий допустимую величину, что является нарушением пунктов 5.7.5, 5.7.16, 5.7.17 Правил № 229;

- при техническом обслуживании <данные изъяты> не выполняются работы по замене деревянных опор, имеющих загнивание, превышающее допустимую величину, выявленные персоналом Общества при проведении измерений на ВЛ, что является нарушением пункта 5.7.17 Правил № 229;

- в пролетах между опорами №№ 36-37, 75-32, 41-42, 44-45, 46-47, 49-51 <данные изъяты> имеются более одного соединения провода в пролете, что является нарушением пункта 1.1.3 Правил № 229, пункта 2.4.24 Правил устройства электроустановок;

- в пролете между опорами №№ 49-50 <данные изъяты> имеется соединение провода над дорогой, что является нарушением пункта 1.1.3 Правил № 229, пункта 2.4.24 Правил устройства электроустановок;

- отсутствует утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями по <данные изъяты>, что является нарушением пункта 1.1.3 Правил № 229;

- на <данные изъяты> не проводятся измерения сопротивления повторных заземлений нулевого провода в соответствии с пунктом 5.10.7 Правил № 229 (сведения не предоставлены и отсутствуют в паспортной карте ВЛ), что является нарушением пункта 5.7.16 Правил № 229.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол об административном правонарушении от 02 марта 2023 года №/ПТ; акт внеплановой выездной проверки от 28 февраля 2023 года №/А; протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от 20 февраля 2023 года №/ПтО и иные письменные документы, отвечающие требованиям ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «Новгородоблэлектро» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом АО «Новгородоблэлектро» не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению АО «Новгородоблэлектро» законодательства в сфере электроэнергетики, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о виновности АО «Новгородоблэлектро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Исходя из характера выявленных нарушений, судья считает, что они существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

Назначая административное наказание, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитываются признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

По смыслу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения АО «Новгородоблэлектро» административного наказания в виде административного штрафа, полагая, что такой вид наказания позволит в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом того, что допущенные АО «Новгородоблэлектро» нарушения могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать акционерное общество «Новгородоблэлектро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

№

№

№

№

Разъяснить АО «Новгородоблэлектро», что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 вышеуказанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Предложить АО «Новгородоблэлектро» уплатить административный штраф добровольно в течение срока, указанного в части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд по адресу: <адрес>, каб. 105.

Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья                  В.В. Ящихина