Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2023 от 13.09.2023

Дело № 12-60/2023

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года                                                                               г. Алексеевка

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Торохов Р.П.,

с участием помощника прокурора – Заярного А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Алексеевского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и г.Алексеевка от 08.09.2023 о прекращении производства по делу, возбужденного по ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении Яцына Петра Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, гражданина России, проживающего по адресу: <...>, являющегося региональным директором АО «Алексеевский Бекон»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и г.Алексеевка от 08.09.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении Яцына П.А. прекращено на основании п.п. 2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в районный суд, и.о. прокурора просит отменить судебный акт, приводя доводы о незаконности отказа в предоставлении трудовой документации адвокату, оказывавшему юридическую помощь работнику в рамках соглашения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя З.Н.С. и оправданного Яцына П.А., заблаговременно извещенных о времени слушания, и не просивших об отложении заседания.

Изучив дело об административном правонарушении, обжалуемое постановление, протест и выслушав доводы прокурора, поддержавшего требования, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5.39 КоАП РФ ( в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения регионального директора АО «Алексеевский Бекон» Яцына П.А. к административной ответственности ) неправомерный отказ в предоставлении адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Подпунктом 1 пункта 3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» (далее- ФЗ- №63 от 31.05.2002) установлено право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно пункту 1 ст. 6.1 этого же закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации официальные обращения по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. В свою очередь органы власти и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения (пункт 2 статья 6.1).

Согласно положениям статьи 2 Закона оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве, представляет интересы доверителя в органах власти, общественных объединениях и иных организациях.

Из материалов дела следует, что 18.05.2023 адвокатом З.Н.С. в рамках соглашения от 25.04.2023 об оказании юридической помощи К.В.В., в АО «Алексеевский Бекон» направлен адвокатский запрос № 1/1/ТК об истребовании копий документов, связанных с трудовой деятельностью своего доверителя (договора, приказов, должностной инструкции и правил внутреннего распорядка).

14.06.2023 в ответе № 67, подписанном региональным директором АО «Алексеевский Бекон» Яцына П.П., в выдаче документов, за исключением Правил внутреннего распорядка и Колдоговора, отказано со ссылкой на положения стати 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», как содержащих персональные данные работника, раскрытие которых третьим лицам допустимо только с согласия лица, выраженного в соглашении или доверенности.

Вместе с тем такой отказ противоречит положениям вышеуказанного законодательства.

Фактические обстоятельства, вмененного Яцыну П.А. административного правонарушения, подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.09.2023 (л.д. 1-3), адвокатским запросом от 18.05.2023 № 1/1ТК (л.д. 11) и ответом № 67 от 14.06.2023 (л.д.12), отразивших прямой отказ в предоставлении документов адвокату. Подтверждается это и объяснениями Яцына П.А., дважды данными прокурору, повествующими о том же. Приказом о назначении на должность регионального директора № ...-к от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено должностное положение Яцына (л.д.18).

Каждое из перечисленных доказательств подтверждает отказ должностного лица в предоставлении документов на адвокатский запрос, что и явилось основанием возбуждения дела об административном правонарушении. Однако ни одно из перечисленных доказательств не получило оценки судьи в обжалуемом постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вследствие этого в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не был проведен полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, а значит, постановление подлежит отмене.

Вывод мирового судьи о правомерности отказа должностного лица в предоставлении запрошенных сведений адвокату со ссылкой на конфиденциальность персональных данных ошибочен, основан на неверном истолковании закона.

В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции РФ право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 ФЗ- № 63 от 31.05.2002 адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Одним из способов реализации полномочий адвоката является предусмотренное положениями статьи 6.1 Закона право направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (пункты 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12. 2016 №288 (далее также - Требования)).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в трех случаях: если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом. В рассматриваемом же случае, ни один из названных подпунктов 1 - 3 пункта 4 статьи 6.1 Закона не применим.

Как следует из материалов дела, направленный адвокатом запрос в полной мере соответствует Требованиям, среди прочего в нем содержатся реквизиты соглашения об оказании юридической помощи К.В.В.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).

Сведения, указанные в части 7 названной статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя (часть 3).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ соглашение между адвокатом и доверителем, на основании которого осуществляется адвокатская деятельность, представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Необходимая составляющая права пользоваться помощью адвоката - обеспечение конфиденциальности сведений, сообщаемых адвокату его доверителем, которая является не привилегией адвоката, а гарантией законных интересов его доверителя, подлежащих защите в силу части 1 статьи 23 и части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрещающей сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя.

Адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что обращение доверителя к адвокату предполагает дальнейшее направление доверенным лицом в органы государственной власти и иные организации адвокатского запроса для выполнения действий в соответствии с поручением доверителя, то есть наличие у адвоката согласия доверителя на получение информации, касающейся его персональных данных, презюмируется. При этом полученная адвокатом информация не подлежит передаче третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, без согласия доверителя, а профессиональная тайна адвоката (адвокатская тайна) обеспечивает иммунитет доверителя.

К прочему, при возникновении сомнений Яцына П.А., будучи работодателем К.В.В. и оператором его персональных данных, на время рассматриваемых событий в полной мере мог удостовериться в делегировании такого разрешения подчиненным адвокату, путем опроса работника.

Иной же персональной информации, помимо паспортных данных, уже раскрытых К.В.В. адвокату в соглашении, запрошенные документы не несли, вследствие чего не могли быть ограничены в выдаче.

С учетом изложенного, приведенные в постановлении обоснования утверждения об отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными, и постановление подлежит отмене.

Однако обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Яцына П.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, имели место 14.06.2023, почему по требованиям ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а вопрос о виновности Яцына П.А. в совершении административного правонарушения за пределами срока давности обсуждению не подлежит (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При истекшем сроке давности производство по делу подлежит прекращению (п. 13.1 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и г.Алексеевка Белгородской области от 08.09.2023, вынесенное в отношении Яцына Петра Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, отменить, а протест удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                                   Р.П. Торохов