Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-136/2023 от 19.06.2023

Судья Сааринен И.А. №21-136/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу заместителя Министра финансов Республики Карелия на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журавлева А.В.,

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 10 апреля 2023 г. начальник казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее - КУ РК «УКС РК») Журавлев А.В. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 05 июня 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

В поданной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо Александрова Н.Ю., вынесшая постановление по настоящему делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи, мотивируя свои доводы надлежащим извещением привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления соответствующего уведомления с использованием программного комплекса государственной информационной системы Республики Карелия «Единая система электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее - ГИС ЕСЭДД).

Заслушав представителя должностного лица административного органа Пахоменко Р.В., поддержавшего доводы жалобы, защитника привлекаемого лица Кариба Н.К., подтвердившую факт получения подзащитным уведомления о составлении протокола об административном правонарушении при работе с документами в ГИС ЕСЭДД, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.2 ст.7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Исходя из положений ч.1 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены законодателем в ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период до 31 декабря 2023 г. включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

18 марта 2022 г. Правительством Республики Карелия было принято постановление №144 «Об установлении случаев осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Республики Карелия и порядка их осуществления».

Исходя из положений ч.2 ст.12, ч.1 ст.107 Федерального закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в чч.2 и 3 ст.2 настоящего Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по факту нарушения заказчиком в лице КУ РК «УКС РК» 11, 21, 26 апреля, 27 июля и 05 августа 2022 г. требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при принятии решений о закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 06 апреля 2023 г. в отношении Журавлева А.В., являвшегося в период с 06 апреля 2020 г. по 31 марта 2023 г. руководителем данного учреждения, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, и постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 10 апреля 2023 г. он признан виновным в совершении вменяемого деяния.

Признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством ввиду отсутствия в материалах дела сведений об извещении привлекаемого лица о месте и времени составления данного процессуального документа, судья городского суда принял решение об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по настоящему делу.

Вместе с тем при вынесении обжалуемого должностным лицом решения не были учтены следующие юридически значимые обстоятельства.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав привлекаемого к ответственности лица.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ), и в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с чч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Таким образом, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении может быть произведено с использованием любых доступных средств связи и доставки, позволяющих контролировать получение указанной информации лицом, которому оно направлено.

В рассматриваемой ситуации заблаговременно оформленное уведомление от 27.03.2023 №2351/18.3-07/МФи о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении направлено начальнику КУ РК «УКС РК» Журавлеву А.В. по месту нахождения юридического лица путем почтового отправления, которое адресату вручить не представилось возможным по объективной причине, связанной с прекращением им 31 марта 2023 г. трудовых отношений.

Кроме того такое уведомление было направлено привлекаемому лицу по месту исполнения служебных обязанностей посредством использования ГИС ЕСЭДД, что не противоречит требованиям ст.25.15 КоАП РФ.

Исследование регламентирующих работу названной системы документов при этом показало, что согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РК от 28 мая 2021 г. №194-П, в число участников системы входят исполнительные органы Республики Карелия, государственные и муниципальные учреждения.

Правила и порядок работы с документами в ГИС ЕСЭДД установлены Регламентом, утвержденным приказом заместителя Главы Республики Карелия - руководителя администрации Главы Республики Карелия от 13 декабря 2021 г. №257, в силу положений пп.3, 9, 23 которого участник ГИС ЕСЭДД осуществляет обработку входящей, исходящей внутренней корреспонденции в своей картотеке без права доступа иных участников к обрабатываемой информации до момента отправки/пересылки документа в иную картотеку. Пользователям ГИС ЕСЭДД запрещено передавать сведения для доступа к своей учетной записи иным пользователям либо осуществлять вход в ГИС ЕСЭДД с чужими учетными данными. При поступлении документа участник принимает его в работу или отказывает в обработке документа в установленных случаях.

Анализ имеющихся в материалах дела скриншота из ГИС ЕСЭДД и копии сводного журнала движения уведомления №2351/18.3-07/МФи от 27 марта 2023 г. показал, что данный документ был направлен на имя начальника КУ РК «УКС РК» Журавлева А.В. и 30 марта 2023 г. передан названным участником и пользователем электронной системы для исполнения заместителю начальника (...), которым 03 апреля 2023 г. в Министерство финансов Республики Карелия отправлены письменные объяснения относительно возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, о чем стало известно из полученного извещения о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства подтверждают факт наличия у должностного лица сведений о получении Журавлевым А.В. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении посредством ГИС ЕСЭДД, предназначенной для обеспечения юридически значимого электронного документооборота с участниками данной системы, и реальной возможности для осуществления контроля за движением переданной информации Журавлеву А.В., участнику и пользователю ГИС ЕСЭДД, имеющему свою учетную запись, сведения для доступа к которой иным пользователям передавать недопустимо.

С учетом изложенного и достижения действиями должностного лица заложенной в ст.25.15 КоАП РФ цели, направленной на обеспечение законно избранным способом доставки юридически значимой корреспонденции фиксирования извещения и его вручение адресату, выводы судьи о порочности по приведенной в судебном акте причине протокола об административном правонарушении обоснованными признать нельзя.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьей не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение, при разрешении которого следует проверить все заявленные участвующими в деле лицами доводы и доказательства, дать им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы права, принять законный и обоснованный акт.

Руководствуясь положениями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журавлева А.В. отменить, дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195, г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова