Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2020 ~ М-175/2020 от 10.03.2020

Дело №2-266/2020

21RS0015-01-2020-000213-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года          г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Орловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Татьяны Валентиновны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Федорова Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением ГУ - УПФР в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа. В специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом. Указывает, что с решением УПФР в Цивильском районе ЧР-Чувашии (межрайонного) она не согласна по следующим основаниям. Поскольку курсы повышения квалификации проходили в период осуществления лечебной деятельности по охране здоровья в медицинской организации, за ней сохранялось место работы и должность, в эти периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в ПФР. На курсы она направлялась приказами работодателя.    Период работы в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом соответствует работе в должности « заведующий фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер», предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В соответствии с п.4 примечания Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 г. №627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» по фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАП) понимаются структурные подразделения учреждений здравоохранения.

Просит признать решение ГУ - УПФР в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права – 30 декабря 2019 года датой возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Истец Федорова Т.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, написала письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии Никонорова Э.А., действующая на основании доверенности, на судебное заседание также не явилась, в письменном отзыве просит в удовлетворении исковых требований Федоровой Т.В. отказать.

Изучив письменный отзыв представителя ответчика, представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ (далее - Закон), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предоставлено право на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст.30 п.1 п.п.20 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ за № Федоровой Татьяне Валентиновне отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального страхового стажа.

При этом ГУ - УПФР в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонное) не включило в специальный страховой стаж истицы для исчисления пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом.

По решению ответчика специальный страховой стаж работы Федоровой Т.В. составил 22 года 1 месяц 28 дней.

В судебном заседании установлено, что действительно в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Федорова Т.В. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справками и приказами работодателя, а также удостоверениями и свидетельствами, сертификатами о повышении квалификации.

    В данные периоды за ней сохранялись место работы и должность, и ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается справкой, выданной БУ ЧР «Цивильская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

Прохождение курсов повышения квалификации для истца Федоровой Т.В. является обязательным условием выполнения ею работы как медицинского работника.

Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При изложенных обстоятельствах, решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии (межрайонного) об исключении периодов нахождения Федоровой Т.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из специального страхового стажа для назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд считает незаконным.

Разрешая требования истицы Федоровой Т.В. о включении в специальный страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила). Постановление вступило в силу с 12.11.2002.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 предусмотрена должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер».

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. N 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско - акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Из копии диплома серии СТ №, выданного Федоровой (девичья – Н.) Татьяне Валентиновне, видно что ДД.ММ.ГГГГ она окончила ... медицинское училище ... области по специальности «лечебное дело» и ей присвоена квалификация «фельдшер».

В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

    Записями в трудовой книжке Федоровой Т.В. и справкой уточняющей особый характер работ, выданной БУ ЧР «Цивильская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Федорова Т.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом.

Приказом главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» МзиСР ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №а в соответствии с новой номенклатурой должностей среднего медицинского персонала должность заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом на заведующую ... фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер.

    В судебном заседании установлено, что ... фельдшерско-акушерский пункт, является муниципальным учреждением здравоохранения, входящим в БУ «Цивильская ЦРБ» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

    Из сводных штатных расписаний фельдшерско-акушерских пунктов и сельских врачебных амбулаторий Цивильского района за ... - ... годы следует, что в штате ... ФАП имеется 1 штатная единица заведующей и 1 штатная единица акушерки, 1 штатная единица медсестры.

Таким образом, судом установлено, что истец Федорова Т.В. в периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения в сельской местности.

Нарушения, допущенные работодателем при внесении записей в трудовую книжку Федоровой Т.В., в частности неправильное наименование должности, не могут явиться основанием для отказа в защите пенсионных прав последней.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.1.22013 №400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 350-ФЗ срока.

В соответствии с п.3 ст.10 Федеральный закон от 03.10.2018 г. N350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч.1 ст.30, п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из материалов дела следует, что истец Федорова Т.В. обратилась в ГУ - УПФР в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ изученных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что с учетом включения в специальный страховой стаж спорных периодов (курсы повышения квалификации, периодов работы в должности заведующей ФАП), право Федоровой Т.В. на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» наступает с 30 декабря 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Федоровой Татьяне Валентиновне в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Федоровой Татьяны Валентиновны при назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом и назначить Федоровой Татьяне Валентиновне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30 декабря 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Цивильский районный суд ЧР.    

Председательствующий:                       В.М. Крылова