Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1859/2022 от 30.03.2022

Дело № 2-1859/2022

                    26RS0031-01-2022-000177-87

                    РЕШЕНИЕ

                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2022 года                                                                                                                  город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Какабековой Н.А.,

с участием

истца Климовой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Климовой <номер обезличен> к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

установил:

Климова В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие.

В обоснование исковых требований указано, что с 19.08.1991 на основании приказа № 77 от 15.08.1991 Климова В.Н. была принята на работу на должность врача терапевта Солдато-Александровской участковой больницы, являющейся структурным подразделением ГБУЗ СК «Советская районная больница», а с 01.01.2005 приказом № 35 от 27.01.2005 года в этой же участковой больнице переведена на должность врача общей практики (семейный врач). Как следует из должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ СК «Советская районная больница», в ее должностные обязанности (наряду с другими) входит: осуществлять амбулаторный прием и посещения на дому, оказывать неотложную помощь, проводить комплекс профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий; оказывать непрерывную первичную медико-санитарную помощь пациенту вне зависимости от его возраста, пола и характера заболевания; проводить осмотр и оценивать данные физического исследования пациента; самостоятельно проводить обследование, диагностику, лечение, реабилитацию пациентов, при необходимости организовать дообследование, консультацию, госпитализацию пациентов; оказывать акушерскую помощь, помощь детям и пациентам с профессиональными заболеваниями, медицинскую помощь при острых и неотложных состояниях организма, требующих проведение реанимационных мероприятий, интенсивной терапии; осуществлять профилактическую работу, направленную на выявление ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска; организовывать и проводить лечение пациентов в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; организовывать и проводить противоэпидемические мероприятия и иммунопрофилактику в установленном порядке; организовывать проведение вакцинации населения; оказывать срочную помощь при неотложных и острых состояниях. 01.10.2020 истцом был принят вызов к больной Терентьевой <номер обезличен> года рождения, проживающей по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Солдато- Александровское, ул. <номер обезличен>. Больной истцом была оказана медицинская помощь: измерение температуры и давления, определение аскультативно работы легких и сердца. У больной Терентьевой В.А. взят мазок из носа и глотки (№ 26769 от 01.10.2020). Результат исследования от 07.10.2020 - РНК коронавируса SARS-CoV-2 - обнаружен (положительный). 02.10.2020 г. в связи с ухудшением состояния больной истец принимала ее амбулаторно. Было принято решение госпитализировать больную Терентьеву В.А. в инфекционное отделение ГБУЗ СК «Советская РБ», где та лечилась с 02.10.2020 по 05.10.2020. Вечером 05.10.2020 Терентьева В.А. скончалась. После контакта с больной коронавирусной инфекцией истец заболела сама и с 05.10.2020 по 31.10.2020 находилась на больничном с диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID-19, подтвержденная лабораторным тестированием, ОРВИ, острый бронхит. 16.07.2021 г. комиссией, образованной на основании приказа главного врача ГБУЗ СК «Советская районная больница» за №01-05/461 от 15.07.2021, был составлен акт № 36 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей. Согласно выводов комиссии (п. 7 указанного акта) истца заражение короновирусной инфекцией произошло при надлежащем исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей. Именно этот акт был направлен истцом наряду с другими документами в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для решения вопроса о назначении и выплате ей единовременного социального пособия в связи с заражением новой коронавирусной инфекцией при исполнении должностных обязанностей. Однако, как следует из письма от 30.09.2021 за № 14412-04 Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края было принято решение об отказе в назначении ей указанного единовременного социального пособия. По мнению министерства истец не имеет право на получение пособия по той причине, что из представленного акта № 36 от 16.07.2021 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей усматривается, что наличие коронавирусной инфекции у истца выявлено методом определения антител к коронавирусу более чем через месяц после профессионального контакта с инфицированным пациентом, в то время как согласно Временным методическим рекомендациям Министерства Здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой короновирусной инфекции (COVID-19)» инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней. Да, действительно забор крови у истца на антитела к коронавирусу был произведен 16.11.2020. Взятие мазка из носа и ротоглотки в первые дни заболевания у истца не производилось. Произошло это по той причине, что в связи с загруженностью лаборатории ГБУЗ «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1» г. Буденновска, обслуживающей ее район, было «негласное» указание производить забор мазков у лиц с подтвержденной пневмоний и у лиц старше 65 лет. Истец же к указанным категориям больных не относилась. В том, что у истца не был взят мазок в течение 14 дней со дня профессионального контакта с пациентом, больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, ее вины нет. Решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении мне единовременного социального пособия ставит ее в неравное положение с другими медицинскими работниками, которым указанное пособие было назначено. Кроме того, этот отказ ущемляет ее права на получение единовременного социального пособия в связи с заражением новой короновирусной инфекцией при исполнении должностных обязанностей. Акт № 36 от 16.07.2021 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК «Советская РБ» 19.07.2020 г., подтверждает, что истца заражение новой коронавирусной инфекцией произошло при надлежащем исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей именно при оказании медицинской помощи лицу с подтвержденной коронавирусной инфекцией. Просит суд признать за Климовой В.Н., 11.01.1966 года рождения, врачом общей практики Солдато-Александровской участковой больницы ГБУЗ СК «Советская районная больница» право на получение единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в размере, предусмотренном Законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», а также обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить Климовой В.Н., 11.01.1966 года рождения, единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Истец Климова В.Н., в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения, в которых указал, что 27.09.2021 в министерство поступили заявление и документы Климовой В.Н. для назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом № 58-кз. В представленном Климовой В.Н. акте от 19.07.2021 № 36 содержатся сведения о том, что выявление коронавирусной инфекции подтверждено результатом лабораторных исследований на наличие антител к коронавирусу (результат от 16.11.2020), более чем через 1 месяц после профессионального контакта с инфицированным пациентом (контакты - 01.10.2020 и 02.10.2020), то есть за пределами установленного инкубационного периода (от 2 до 14 дней). Согласно Порядку комиссия должна установить факт заражения коронавирусной инфекцией медицинского работника, а не факт перенесенного заболевания, поскольку наличие в крови антител свидетельствует о сформированном иммунитете к коронавирусу COVID-19 и не позволяет установить, что заражение Климовой В.Н. произошло именно при оказании ею медицинской помощи лицам, инфицированным коронавирусной инфекцией. Пунктом 12 Порядка установлено, что министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если представленные медицинским работником или иным работником документы не подтверждают ее права на его получение. По результатам рассмотрения документов Климовой В.Н. министерством было принято решение от 27.09. 2021 № 3103 об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают ее право на получение указанной выплаты. Факт выплаты Климовой В.Н. Фондом социального страхования единовременной страховой выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 31.3 не является безусловным подтверждением права на назначение единовременного социального пособия в соответствии с Законом № 58-кз, поскольку страховая выплата в соответствии с данным Указом Президента РФ носит самостоятельный характер, условия ее назначения отличны от условий назначения единовременного социального пособия и не «се граждане, получившие страховую выплату, имеют право на назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом № 58-кз. С учетом изложенного, при рассмотрении документов и принятии решения министерство действовало в строгом соответствии с действующим законодательством. Таким образом, требования истца о признании за ней права на получение единовременного социального пособия и об обязании единовременное социальное пособие являются необоснованными. Просил суд в удовлетворении иска Климовой В.Н. отказать в полном объеме Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица ГБУЗ СК «Советская РБ», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Появление COVID-19 поставило перед специалистами здравоохранения задачи, связанные с быстрой диагностикой и оказанием медицинской помощи больным. В настоящее время продолжается интенсивное изучение клинических и эпидемиологических особенностей заболевания, разработка новых средств его профилактики и лечения.

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз (здесь и далее по тексту в редакции от 30.04.2020 (на дату наступления факта заражения коронавирусной инфекцией) "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п.п. 1 п. 1 ч. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Судом установлено, что на основании приказа № 77 от 15.08.1991 года Климова В.Н. была принята на работу на должность врача терапевта Солдато-Александровской участковой больницы, являющейся структурным подразделением ГБУЗ СК «Советская районная больница», а с 01.01.2005 года приказом № 35 от 27.01.2005 года в этой же участковой больнице переведена на должность врача общей практики (семейный врач).

Из должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ СК «Советская районная больница» следует, что в должностные обязанности Климовой В.Н. (наряду с другими) входит: осуществлять амбулаторный прием и посещения на дому, оказывать неотложную помощь, проводить комплекс профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий; оказывать непрерывную первичную медико-санитарную помощь пациенту вне зависимости от его возраста, пола и характера заболевания; проводить осмотр и оценивать данные физического исследования пациента; самостоятельно проводить обследование, диагностику, лечение, реабилитацию пациентов, при необходимости организовать дообследование, консультацию, госпитализацию пациентов; оказывать акушерскую помощь, помощь детям и пациентам с профессиональными заболеваниями, медицинскую помощь при острых и неотложных состояниях организма, требующих проведение реанимационных мероприятий, интенсивной терапии; осуществлять профилактическую работу, направленную на выявление ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска; организовывать и проводить лечение пациентов в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; организовывать и проводить противоэпидемические мероприятия и иммунопрофилактику в установленном порядке; организовывать проведение вакцинации населения; оказывать срочную помощь при неотложных и острых состояниях.

31.03.2020 между ГБУЗ СК «Советская РБ», в лице главного врача Васильченко Д.В. и Климовой В.Н. заключено дополнительное соглашение № 480 об изменении условий трудового договора от 27.01.2005 № 22.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения, в раздел «Общие положения» добавлен пункт, а именно: работником выполняется работа в особых условиях труда и устанавливается дополнительная нагрузка, и связи с оказанием медицинской помощи гражданам и ежедневным наблюдением, и обследованием, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Из выписки из медицинской карты амбулаторного больного № 92588 Солдато-Александровской участковой больницы, следует, что Климова В.Н. с 05.10.2020 по 31.10.2020 находилась на амбулаторном лечении с диагнозом: U07.1 Коронавирусная инфекция COVID-19 подтвержденная лабораторно от 16.11.2020 результат лабораторных исследований № 9 (антитела к коронавирусу SARS-CoV-2-lgG КП-13,6) от 16.11.2020 антитела положительно г. Зеленокумск, КДЛ СК «Советская РБ», J02-J06 Острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии), J20 Острый бронхит. ДН 1 ст.

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей № 36 от 16.07.2021, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Советская районная больница», установлено, что случай заражения работника Климовой В.Н. – врача общей практики Солдато-Александровской УБ ГБУЗ СК «Советская РБ» коронавирусной инфекцией произошел при надлежащим исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей.

Так, согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 36 от 16.07.2021, факт заражения работника COVID подтверждается лабораторным тестированием (анализ крови ИФА антитела к коронавирусу SARS-CoV-2-lgG от 16.11.2020г. КП=13.6; антитела к коронавирусу SARS-CoV-2-lgG от 01.06.2021г. КП=14).

В соответствии с п. 4 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 36 от 16.07.2021, факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается: выпиской из медицинской карты № 92588 – больной Климовой В.И. - врача общей практики Солдато-Апександровкой УБ ГБУЗ СК «Советская РБ», которая лечилась амбулаторно с 05.10. по 31.10..2020г. диагноз: U07.1 Новая коронавирусная инфекция, подтвержденная лабораторным тестированием (анализ крови ИФА антитела к коронавирусу SARS-CoV-2-lgG от 16.11.2020г. КП=13.6; антитела к коронавирусу SARS-CoV-2-lgG от 01.06.2021г. КП=14); J06.9 ОРВИ. Острый бронхит. Исследование №1248 КТ грудной полости от 07.10.2020г. Климовой В.Н. «Клиническая больница «РЖД-медицина» Заключение: КТ признаки бронхита. Признаки фиброзных изменений в апикальных отделах обоих легких.

Согласно п. 5 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 36 от 16.07.2021 обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: врач общей практики Солдато-Александровской УБ ГБУЗ СК «Советская РБ» Климова В.Н. работала до 05.10.2020 согласно рабочего графика, выполняла функциональные обязанности (оказывала медицинскую помощь больным). 01.10.2020 обслуживала вызов на дому по адресу: с. Солдато- Александровское, ул. <номер обезличен>, больная Терентьева В.А. Врач общей -практики Климова В.Н. оказала медицинскую помощь: измерение температуры, и давления определила аскультативно работу легких и сердца. У больной Терентьевой В.А взят мазок из носа и ротоглотки № 26769 от 01.10.2020г. Результат исследования от 07.10.2020 РНК коронавируса SARS-CoV-2 - обнаружен (положительный). 02.10.2020 врач общей практики Климова В.Н. принимала амбулаторно больную Терентьеву В.А. в связи с ухудшением её состояния. Поставлен диагноз: Двухсторонняя нижнедолевая пневмония, карта № 85354. Принято решение - госпитализировать больную Терентьеву В.А. в инфекционное отделение ГБУЗ СК «Советская РБ», где лечилась с 02.10. по 05.10.2020. Вечером 05.10.2020 Терентьева В.А. скончалась.

Согласно п. 2 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 36 от 16.07.2021, комиссией установлено, что к трудовым (должностным) обязанностям медицинского работника относятся: осуществлять амбулаторный прием и посещения на дому, оказывать неотложную помощь, проводить лечебно-диагностические и реабилитационные мероприятия. Оказывать непрерывную первичную медико-санитарную помощь пациентам. Проводить осмотры, оценивать данные физического исследования пациента. Самостоятельно проводить обследование, диагностику, лечение реабилитацию, госпитализацию пациентов. Оказывать акушерскую помощь, помощь детям и пациентам с профзаболеваниями, медицинскую помощь при острых и неотложных состояниях организма, требующих проведения реанимационных мероприятий, интенсивной терапии. Выявлять ранние и скрытые формы заболеваний социально значимых болезней. Проводить диспансеризацию прикрепленного контингента. Проводить лечение пациентов в амбулаторных условиях. Организовывать проведение вакцинации населения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Проводить противоэпидемические мероприятия. Проводить экспертизу временной нетрудоспособности, направлять пациентов с признаками стойкой утраты трудоспособности для освидетельствования на МСЭ. Выполнять требования охраны труда и противопожарной безопасности. Проходить инструктажи на рабочем месте. Соблюдать правила внутреннего распорядка, медицинскую этику. При работе использовать СИЗ.

В результате расследования, проведенного комиссией, образованной приказом главного врача ГБУЗ СК «Советская районная больница», установлено, что случай заражения медицинского работника Климовой В.Н. – врача общей практики Солдато-Александровской УБ ГБУЗ СК «Советская РБ» коронавирусной инфекцией произошел при надлежащим исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей.

Судом также установлено, что Климова В.Н. обращалась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», в размере 1 000 000 рублей.

Климовой В.Н. был получен ответ от 30.09.2021 № 144-12-04, согласно которому, 27.09.2021 министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края принято решение об отказе в назначении заявителю единовременного социального пособия, указав, что представленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия. Из представленных документов усматривается, что наличие коронавирусной инфекции выявлено методом определения антител к коронавирусу более чем через месяц после профессионального контакта с инфицированным пациентом (контакты -01.10.2020 и 02.10.2020, обнаружение антител к коронавирусу – 16.11.2020), то есть за пределами инкубационного периода.

Суд не соглашается с данным основанием отказа ответчика ввиду следующего.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (Порядок).

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника;

2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем;

3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником;

4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Предоставление иных документов не требуется.

Согласно пункту 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если:

представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия;

медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

О принятом решении министерство уведомляет медицинского работника или иного работника, члена семьи умершего медицинского работника или иного работника в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, исходя из анализа названных норм, основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В подтверждение своих доводов истцом предоставлены относимые и допустимые доказательства: акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей № 36 от 16.07.2021, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Советская районная больница», выписка из медицинской карты амбулаторного больного № 92588, результаты лабораторного исследования на определение антител к COVID-19, lgG.

Из содержания Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» следует, что рассмотрении настоящего спора о предоставлении социальной выплаты, суду необходимо было установить следующие обстоятельства:

- является ли истец медицинским работникам (врачом, средним или младшим медицинским персоналом) организаций государственной и частной систем здравоохранения, либо иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции;

- осуществляет ли истец в медицинских учреждениях Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследованиями, медицинскую помощь, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами;

- заражение истца коронавирусной инфекцией произошло при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Характер трудовых обязанностей Климовой В.Н. при исполнении своих должностных обязанностей врач общей практики Солдато-Александровской УБ ГБУЗ СК «Советская РБ», которая выполняла свои трудовые (должностные) обязанности врача-педиатра участкового, в том числе с пациентами, у которых выявлена подтвержденная новая коронавирусная инфекция, относит ее к группе повышенного риска, и с учетом вероятностного характера установления факта заражения от конкретных пациентов в рассматриваемом споре подтверждается материалами дела.

При этом, суд считает несостоятельной ссылку ответчика на то, что из представленных заявителем документов следует, что выявление коронавирусной инфекции осуществлено методом исследования на антитела к коронавирусу (результат от 16.11.2020), более чем через месяц после выполнения трудовых (должностных) обязанностей по оказанию медицинской помощи инфицированному пациенту (контакт – 01.10.2020 и 02.10.2020), то есть за пределами инкубационного периода.

Так, согласно Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 7 от 03.06.2020», действующим на момент заражения Климовой В.Н. COVID-19, так и Временным методическим рекомендациям "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 10 от 07.05.2021", действующим на момент обращения Климовой В.Н. с заявлением о назначении выплаты, инкубационный период составляет от 2 до 14 суток, в среднем 5 - 7 суток.

Подтвержденным случаем COVID-19 является положительный результат лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений.

Выявление антител к SARS-CoV-2 имеет вспомогательное значение для диагностики текущей инфекции и основное для оценки иммунного ответа на текущую или перенесенную инфекцию. Антитела класса A (IgA) начинают формироваться и доступны для детекции примерно со 2 дня от начала заболевания, достигают пика через 2 недели и сохраняются длительное время. Антитела класса М (IgM) начинают выявляться примерно на 7-е сутки от начала заражения, достигают пика через неделю и могут сохраняться в течение 2-х месяцев и более. Примерно с 3-й недели или ранее определяются антитела класса G (IgG) к SARS-CoV-2. Особенностью иммунного антительного ответа на инфекцию SARS-CoV-2 является небольшой временной промежуток между появлением антител IgM и IgG, а иногда и одновременное их формирование.

Как установлено судом, согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного Климовой В.Н. № 92588, у Климовой В.Н. жалобы на выраженную слабость, потливость, повышение температуры до 38 градусов, приступообразный малопродуктивный кашель, одышку, озноб, головокружение. Больная работает 01.10.2020 был контакт с коронавирусной больной. 03.10.2020 почувствовала себя плохо, с 05.10.2020 лечилась амбулаторно на листке нетрудоспособности. Состояние средней степени тяжести. В сознании. Положение активное. Температура тела 37,5 С. Слизистая зева гиперемирована. В легких дыхание жесткое, сухие хрипы с обеих сторон. ЧДД 18 в мин. АД 120/80 мм. рт. ст. ЧСС=96 в мин. SP02=96%. Тоны сеpдца чисты, ритмичные. Общий анализ крови (от 14.10.2020): Hb— 151 g/L, RBC-4.1x10*12/L, WBC=6,1 х 10*9/L, СОЭ=4 мм/ч, э-1, п-3, с-64, л-27, м-5. ПЦР РНК коронавируса SARS-Col/-2 от 21.10.2020 не обнаружена. Анализ крови на антитела к короиавирусу SARS-CoV-2 от 16.11.2020 положительный, КП- 13,6.

Согласно п. 5 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 36 от 16.07.2021 обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: врач общей практики Солдато-Александровской УБ ГБУЗ СК «Советская РБ» Климова В.Н. работала до 05.10.2020г. согласно рабочего графика, выполняла функциональные обязанности (оказывала медицинскую помощь больным). 01.10.2020г. обслуживала вызов на дому по адресу: с. Солдато- Александровское, ул. <номер обезличен>, больная Терентьева В.А. Врач общей -практики Климова В.Н. оказала медицинскую помощь: измерение температуры, и давления определила аскультативно работу легких и сердца. У больной Терентьевой В.А взят мазок из носа и ротоглотки № 26769 от 01.10.2020г. Результат исследования от 07.10.2020г. РНК коронавируса SARS-CoV-2 - обнаружен (положительный). 02.10.2020г. врач общей практики Климова В.Н. принимала амбулаторно больную Терентьеву В.А. в связи с ухудшением её состояния. Поставлен диагноз: Двухсторонняя нижнедолевая пневмония, карта № 85354. Принято решение -госпитализировать больную Терентьеву В.А. в инфекционное отделение ГБУЗ СК «Советская РБ», где лечилась с 02.10. по 05.10.2020. Вечером 05.10.2020 Терентьева В.А. скончалась.

Таким образом, с учетом установленного периода контакта Климовой В.Н. с пациентом с коронавирусной инфекцией (с 01.10.2020, 02.10.2020 по 05.10.2020), у которой лабораторно подтвердился диагноз коронавирусная инфекция, времени появления первых клинических симптомов COVID-19 у Климовой В.Н. (16.11.2020, то есть через месяц после контакта), в полной мере соответствующих Временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения РФ «Профилактика, диагностика и лечения новой коронавирусной инфекции COVID-19», с учетом результатов лабораторных исследований на определение lg G к Covid-19 количественно: > 400.0 Е/мл (0.0-12.0), что также в полной мере соответствуют Временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения РФ «Профилактика, диагностика и лечения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (примерно с 3-й недели или ранее определяются антитела класса G (IgG) к SARS-CoV-2), суд считает факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей доказанным.

В свою очередь, доказательств того, что Климова В.Н. заразилась коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей ответчиком не представлено.

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении Климовой В.Н. единовременного социального пособия принято формально, без надлежащей оценки всех представленных документов, нарушает право истца, в связи с чем, является незаконным.

Климова В.Н. являясь медицинским работником – врачом общей практики Солдато - Александровской УБ ГБУЗ СК «Советская РБ», и заразившаяся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей, относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Законом № 58-кз.

    Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

    Нарушенное право истца подлежит защите путем признания за ним в судебном порядке соответствующего права.

В силу п. 13 Порядка выплата единовременного социального пособия осуществляется министерством путем его перечисления на лицевой счет медицинского работника или иного работника, члена семьи умершего медицинского работника или иного работника, открытый в российской кредитной организации, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в установленном порядке финансовых средств на лицевой счет министерства из резервного фонда Правительства Ставропольского края.

Таким образом, в целях реализации восстановленного права Климовой В.Н. суд считает необходимым также возложить обязанность на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края выплатить Климовой В.Н. единовременное социальное пособие медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в размере 1000000 рублей в течение 3 рабочих дней со дня поступления в установленном порядке финансовых средств на лицевой счет министерства из резервного фонда Правительства Ставропольского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Климовой <номер обезличен> к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края – удовлетворить.

Решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 27.09.2021 признать незаконным и признать за Климовой <номер обезличен>, <номер обезличен> года рождения, право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату Климовой <номер обезличен>, <номер обезличен> года рождения, единовременного социального пособия размере 1 000 000 рублей, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-КЗ «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2022 года.

Судья                                                                                                                                             Романенко Ю.С.