Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-481/2022 ~ М-352/2022 от 04.05.2022

№ 2-481/2022

УИД 30RS0009-01-2022-000584-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2022 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области к Митрофановой Наталье Аркадьевне о взыскании материального ущерба в порядке регресса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» к Митрофановой Н.А. о взыскании материального ущерба в порядке регресса, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации МО «Поселок Волго-Каспийский». Проверкой установлено, что Митрофанова Н.А. вступила в должность главы муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» с 19.09.2018 на основании решения Совета МО «Поселок Волго-Каспийский» от 26.09.2018 № 142. Между ООО «Руметалл» в лице генерального директора ФИО3 и администрацией МО «Поселок Волго- Каспийский» в лице главы администрации Митрофановой Н.А. заключен договор поставки № 110 от 01.04.2020, согласно которого Поставщик обязан изготовить и поставить, а Покупатель принять и оплатить контейнеры для ТБО в количестве 5 штук на общую сумму <данные изъяты> рублей. Согласно п. 4.3 договора поставки № 110 от 01.04.2020 расчеты за поставленный товар производятся путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика на основании счета и товарной накладной в срок до 25.12.2020 с момента поставки товара. При просрочке оплаты Покупателем, Поставщик имеет право потребовать уплаты пени в размере 0,09% от суммы долга за каждый день просрочки платежа (п. 5.1 договора поставки). Поставщик исполнил свои обязательства по указанному договору, что подтверждается товарной накладной № 89 от 03.04.2020 и актом приема-передач № 89 от 06.04.2020, в то время как покупателем обязательства по оплате товара не исполнены. Поставщик обратился в арбитражный суд с иском. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2021 по делу № А53-3038/2021 с администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» в пользу ООО «Руметалл» взыскана задолженность в размере <данные изъяты> руб.лей, а также неустойка в размере 1070,10 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Участие в судебном процессе представителя органа местного самоуправления глава поселения Митрофанова Н.А. не обеспечила, правом на обжалование судебного решения не воспользовалась. Таким образом, действия главы администрации поселка Митрофановой Н.А., заключившей указанный договор в отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств, противоречат требованиям бюджетного законодательства и являются незаконными. Платежным поручением № 361935 от 16.09.2021 подтверждается, что в пользу ООО «Руметалл» из средств бюджета МО «Поселок Волго-Каспийский» перечислена задолженность за поставку контейнеров для ТБО, а также неустойка, возмещение госпошлины, оплата услуг представителя на общую сумму <данные изъяты> во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2021 по делу № А53-3038/2021. При таких обстоятельствах между действиями (бездействием) главы администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Митрофановой Н.А., выразившимися в заключении договора поставки № 110 от 01.04.2020 без финансового обеспечения и непринятии мер к оплате поставленного товара, осуществления контроля за исполнением договорных обязательств при наличии оговоренной санкции за их неисполнение, и причинением ущерба бюджету муниципального образования в размере <данные изъяты>, имеется причинно- следственная связь, что в совокупности является основанием возникновения гражданско-правовой ответственности. Принятие обязательств по договору Митрофановой Н.А. за пределами лимитов бюджетных обязательств, явилось причиной того, что работы по договору поставки, оплаченные за счет бюджетных средств превысили цену договора, что повлекло дополнительную нагрузку на местный бюджет. По причине ненадлежащего исполнения главой МО «Поселок Волго- Каспийский» Митрофановой Н.А. своих должностных обязанностей бюджету МО «Поселок Волго-Каспийский» причинен материальный ущерб на общую сумму <данные изъяты>, которые истец просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Агаев Д.Т. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Ответчик Митрофанова Н.А., будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствии.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п. 5 ст. 219 БК РФ оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. При этом, муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для муниципальных нужд осуществляется на основе муниципального контракта на поставку товаров для муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для муниципальных нужд.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Законом Астраханской области от 06.08.2004 № 43/2004-03 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» муниципальное образование «Поселок Волго-Каспийский» наделено статусом муниципального образования.

Согласно ст. 67 Устава МО «Поселок Волго-Каспийский» муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст.ст. 17, 30 Устава МО «Поселок Волго-Каспийский» администрация муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации муниципального образования руководит на основе единоначалия глава администрации муниципального образования.

Глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования и осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, подписывает финансовые документы, принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в судебных органах, подписывает исковые заявления и иные документы, предусмотренные законодательством.

Из материалов дела следует, что Митрофанова Н.А. вступила в должность главы муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» с 19.09.2018 на основании решения Совета МО «Поселок Волго-Каспийский» от 26.09.2018 № 142.

Между ООО «Руметалл» в лице генерального директора ФИО3 администрацией МО «Поселок Волго- Каспийский» в лице главы администрации Митрофановой Н.А. заключен договор поставки № 110 от 01.04.2020, согласно которому Поставщик обязан изготовить и поставить, а Покупатель принять и оплатить контейнеры для ТБО в количестве 5 штук на общую сумму 29 000 рублей.

Согласно п. 4.3 договора поставки № 110 от 01.04.2020 расчеты за поставленный товар производятся Покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика на основании счета и товарной накладной в срок до 25.12.2020 с момента поставки товара.

При просрочке оплаты Покупателем, Поставщик имеет право потребовать уплаты пени в размере 0,09% от суммы долга за каждый день просрочки платежа (п. 5.1 договора поставки).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Поставщик исполнил свои обязательства по указанному договору, что подтверждается товарной накладной № 110 от 01.04.2020, актом приема-передач № 89 от 06.04.2020.

В нарушение вышеназванных требований Закона № 44-ФЗ и положений договора поставки № 110 от 01.04.2020 Покупателем обязательства по оплате товара не исполнены.

В добровольном порядке задолженность по оплате поставленного товара в размере <данные изъяты> руб. Покупателем не погашена, что явилось основанием для обращения Поставщика в арбитражный суд с иском.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2021 по делу № А53-3038/2021 с администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» в пользу ООО «Руметалл» взыскана задолженность в размере <данные изъяты> рублей, а также неустойка в размере 1 070,10 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, действия главы администрации поселка Митрофановой Н.А., заключившей указанный договор в отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств, противоречат требованиям бюджетного законодательства и являются незаконными.

Согласно платежного поручения № 361935 от 16.09.2021, в пользу ООО «Руметалл» из средств бюджета МО «Поселок Волго-Каспийский» перечислена задолженность за поставку контейнеров для ТБО, а также неустойка, возмещение госпошлины, оплата услуг представителя на общую сумму <данные изъяты> копеек во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2021 по делу № А53-3038/2021.

При таких обстоятельствах, между действиями (бездействием) главы администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Митрофановой Н.А., выразившимися в заключении договора поставки № 110 от 01.04.2020 без финансового обеспечения и непринятии мер к оплате поставленного товара, осуществления контроля за исполнением договорных обязательств при наличии оговоренной санкции за их неисполнение, и причинением ущерба бюджету муниципального образования в размере <данные изъяты>, имеется причинно- следственная связь, что в совокупности является основанием возникновения гражданско-правовой ответственности.

Принятие обязательств по договору Митрофановой Н.А. за пределами лимитов бюджетных обязательств, явилось причиной того, что работы по договору поставки, оплаченные за счет бюджетных средств превысили цену договора, что повлекло дополнительную нагрузку на местный бюджет.

По причине ненадлежащего исполнения главой МО «Поселок Волго- Каспийский» Митрофановой Н.А. своих должностных обязанностей бюджету МО «Поселок Волго-Каспийский» причинен материальный ущерб на общую сумму 15 057 рубля 50 копеек.

Согласно ст. 1064 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом его причинившим.

В силу ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Муниципальное образование в случае возмещения им вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса имеет право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. При указанных обстоятельствах муниципальное образование при возмещении поставщику убытков, причиненных в результате незаконных действий, приобретает право обратного требования (регресса) к тому должностному лицу, которое непосредственно виновно в совершении неправомерных действий. В данном случае должностное лицо несет регрессную ответственность в полном объеме, если иное не установлено законом.

Поскольку сумма ущерба (дополнительные расходы) судебным решением взыскана с администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» и профинансирована за счет средств местного бюджета, то сумма ущерба, взыскиваемого с главы администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Митрофановой Н.А. в порядке регресса подлежит зачислению в местный бюджет МО «Поселок Волго-Каспийский».

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» к Митрофановой Наталье Аркадьевне о взыскании материального ущерба в порядке регресса - удовлетворить.

Взыскать с Митрофановой Натальи Аркадьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в пользу муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» в порядке регресса материальный ущерб в размере <данные изъяты>, причиненный в связи с несвоевременной оплатой договора поставки № 110 от 01.04.2020 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья подпись Е.А.Сидорова