Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-46/2024 (2-582/2023;) ~ М-469/2023 от 25.12.2023

УИД № 17RS0008-01-2023-000636-73

Дело №2-46/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран                                           15 января 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш А.С., с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ооржак Ш.М., при секретаре Хертек А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить на котельных №1, 3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД, об обязании администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить финансирование МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД,

установил:

Заместитель прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. обратился в суд с указанным иском к МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна и администрации Пий-Хемского кожууна. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2023-2024 гг. на территории Пий-Хемского кожууна. Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД утверждены нормативы создания запаса топлива для крупных котельных на отопительный период 2023/24 года, согласно которому неснижаемый запас угля МУП «Тепловик» на 01.12.2023 составляет 45,50 тонн, неснижаемый эксплуатационный запас 156,00 тонн, общий нормативный запас 201,50 тонн. Согласно 1.4 Устава МУП «Тепловик» полномочия собственника Предприятия осуществляет администрация Пий-Хемского района. В соответствии с п. 2.1 Устава МУП предметом деятельности предприятия является теплоснабжение, водоснабжение, ремонт и реконструкция тепловых сетей, и выполнение иных работ. МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна осуществляется централизованное водоснабжение и теплоснабжение через центральную котельную № 1 - МБОУ СОШ № 2 г. Турана, МБДОУ детский сад № 1 г. Турана, 7 многоквартирных домов г. Турана, т.е. 92 квартиры, 13 организаций, через котельную № 3 осуществляется подача теплоэнергии 24 квартир. Отопительный период 2023-2024 годов на территории Пий-Хемского кожууна начался с 15 сентября 2023 года. Суточная потребления угля в обеих котельных составляет около 6 тонн. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении», приказа Министерства топлива и энергетики Республики Тыва МУП «Тепловик» не обеспечен общий запас топлива на котельной по состоянию на 01.12.2023 составил - 66 т., что ниже установленного норматива (общего и эксплуатационного запаса) на 182 тонны. Также по состоянию на 22.12.2023 общий нормативный запас МУП «Тепловик» составляет 103 тонн, ниже установленного норматива на 46 тонн.

Таким образом, ввиду необеспечения МУП «Тепловик» в период отопительного сезона 2023-2024 годов нормативного запаса топлива,, установленного Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 года № 90-ОД, нарушается законодательство Российской Федерации о теплоснабжении, а также права граждан на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, тогда как ст. 18 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Считает, что указанное нарушение может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и причинение вреда здоровью граждан и их имуществу, проживающих в домах отапливаемых МУП «Тепловик». Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» администрации Пий-Хемского района, Администрацию Пий-Хемского кожууна обеспечить на котельных № 1, № 3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 года № 90-ОД «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более для малых котельных на отопительный период 2023/2024 года» в малых котельных» по состоянию на 01.01.2024 не менее - 248 тонн угля, по состоянию на 01.02.2024 не менее 336 тонн угля, по состоянию на 01.03.2024 не менее 372 тонн угля, по состоянию на 01.04.2024 - 270 тонн угля, по состоянию 01.05.2024 - 186 тонн угля, по состоянию на 01.06.2024 не менее 68 тонн угля. Обязать администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обеспечить финансирование МУП «Тепловик» администрации Пий- Хемского района на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 года № 90-ОД «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства мощностью 25 мегаватт и более для малых котельных на отопительный период 2023/2024год» по состоянию на 01.01.2024 не менее - 248 тонн угля, по состоянию на 01.02.2024 не менее 336 тонн угля, по состоянию на 01.03.2024 не менее 372 тонн угля, по состоянию на 01.04.2024 - 270 тонн угля, по состоянию 01.05.2024 - 186 тонн угля, по состоянию на 01.06.2024 не менее 68 тонн угля.

Помощник прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика МУП «Тепловик» администрации Пий-Хеского кожууна Терехов О.А. в судебном заседании с иском прокурора согласился и пояснил, что МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна осуществляется централизованное водоснабжение и теплоснабжение через центральную котельную № 1 - МБОУ СОШ № 2 г. Турана, МБДОУ детский сад № 1 г. Турана, 7 многоквартирных домов г. Турана, т.е. 92 квартиры, 13 организаций, через котельную № 3 осуществляется подача теплоэнергии 24 квартир. Отопительный период 2023-2024 годов на территории Пий-Хемского кожууна начался с 15 сентября 2023 года. Суточная потребления угля в обеих котельных составляет около 6 тонн. Запас топлива в МУП «Тепловик» 220-230 тонн, завоз последний был сегодня 60 тонн. Перед новогодними праздниками завезли тонн 300 тонн. Кроме 1 котельной площадок для складирования угля не имеется. Администрация Пий-Хемского кожууна средства выделяет, но их не хватает. При среднесуточной температуре -36 расход 30 тонн в день, в месяц 300-330 тонн. Когда привезли 330 тонн, были проблемы со складированием.

Представитель ответчика администрации Пий-Хеского кожууна в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявлял, ввиду чего дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Пий-Хемского района, представителя ответчика, свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацам 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу абзаца 1 ст. 7 этого же закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствие с пунктами «б» и «в» ст. 14 этого же закона организации обязаны:

б)    планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в)    обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежного, теплоснабжения.

Согласно п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

В соответствие с п. 11.9. этих же правил энергоснабжающие, организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012N377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок).

В силу п. 1 Порядка настоящий Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Пунктом 3 Порядка установлено, что неснижаемый нормативный запас определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Пунктом 20 Порядка установлено, что неснижаемого запаса твердого топлива должно хватать в расчете не менее чем на 7 дней.

В соответствии с п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пунктом 21 Порядка установлено, что для расчета нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу -.45 суток.

Пунктом 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что к полномочиям государственных органов исполнительной власти субъекта РФ относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД утверждены нормативы создания запаса топлива для крупных котельных на отопительный период 2023/24 года, согласно которому неснижаемый запас угля МУП «Тепловик» на 01.12.2023 составляет 45,50 тонн, неснижаемый эксплуатационный запас 156,00 тонн, общий нормативный запас 201,50 тонн.

Согласно 1.4 Устава МУП «Тепловик» полномочия собственника Предприятия осуществляет администрация Пий-Хемского района.

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП предметом деятельности предприятия является теплоснабжение, водоснабжение, ремонт и реконструкция тепловых сетей, и выполнение иных работ.

Судом установлено, что распоряжением Администрации Пий-Хемского кожууна от 25 октября 2022 года №327-вн Терехов О.А. принят на работу на должность начальника МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна с 26 октября 2022 года.

1 декабря 2023 года заместителем прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. принято решение о проведении проверки в МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна в целях проверки исполнения законодательства жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из акта проверки, составленного заместителем прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. 22 декабря 2023 года, в ходе проверки исполнения МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна федерального законодательства при обеспечении нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии. Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД утверждены нормативы создания запаса топлива для крупных котельных на отопительный период 2023/24 года, согласно которому неснижаемый запас угля МУП «Тепловик» на 01.12.2023 составляет 45,50 тонн, неснижаемый эксплуатационный запас 156,00 тонн, общий нормативный запас 201,50 тонн. Проверкой установлено, что МУП «Тепловик» не обеспечен общий запас топлива на котельной, по состоянию на 1 декабря 2023 года составил 66 тонн, что ниже установленного норматива. По состоянию на 22 декабря 2023 года общий нормативный запас ниже на 46 тонн.

К акту проверки от 22 декабря 2023 года приложена фототаблица с изображениями количества угля в котельной № 1 и № 3.

22 декабря 2023 года заместителем прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. на имя начальника МУП «Тепловик» Терехова О.А. направлено требование прокурора в соответствии со ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании свидетель В.Р.С. пояснил, что, он работает в должности заместителя по жизнеобеспечению Администрации Пий-Хемского кожууна. МУП Тепловик относится к Администрации Пий-Хемского кожууна. В связи с тем, что расходы МУП «Тепловик» превышают его доходы, Администрация кожууна выделяет финансовые средства на приобретение угля. Уголь поставляет ИП Г., поставку он осуществляется из г. Кызыла с разреза, у также него есть помещение для запаса топлива, где хранится 300 тонн. Начальник МУП Тепловик администрации кожууна докладывает о запасах топлива, поставка осуществляется через день или два, так как помещение не позволяет завоз большого объема, там может храниться 200-250 тонн угля. В каждом учреждении есть свои склады хранения угля, они каждый месяц контролируют, чтобы не было хищения, везде установлены видеофиксация, тревожная кнопка.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме, поскольку в судебном заседании установлено, что в МУП «Тепловик» в период отопительного сезона 2023-2024 годов не обеспечен нормативный запаса топлива, установленного Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 года № 90-ОД, тем самым нарушается законодательство Российской Федерации о теплоснабжении, а также права граждан на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить на котельных №1, 3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД, об обязании администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить финансирование МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД, удовлетворить.

Обязать МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить на котельных №1, 3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более для малых котельных на отопительный период 2023/2024 года» в малых котельных» по состоянию на 01.01.2024 не менее - 248 тонн угля, по состоянию на 01.02.2024 не менее 336 тонн угля, по состоянию на 01.03.2024 не менее 372 тонн угля, по состоянию на 01.04.2024 - 270 тонн угля, по состоянию 01.05.2024 - 186 тонн угля, по состоянию на 01.06.2024 не менее 68 тонн угля.

Обязать администрацию Пий-Хемского кожууна обеспечить финансирование МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 19.09.2023 № 90-ОД «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более для малых котельных на отопительный период 2023/2024 года» в малых котельных» по состоянию на 01.01.2024 не менее - 248 тонн угля, по состоянию на 01.02.2024 не менее 336 тонн угля, по состоянию на 01.03.2024 не менее 372 тонн угля, по состоянию на 01.04.2024 - 270 тонн угля, по состоянию 01.05.2024 - 186 тонн угля, по состоянию на 01.06.2024 не менее 68 тонн угля.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения через Пий-Хемский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года.

Председательствующий                             А.С. Монгуш