Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2436/2023 ~ М-2180/2023 от 30.08.2023

Дело № 2-2436/2023

УИД 23RS0004-01-2023-002547-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

г. Анапа     13 ноября 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Дововской Т.А. о признании объектов самовольными постройками

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к Доровской Т.А. о признании объектов самовольными постройками.

В обосновании своих требований указали, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...), с кадастровым номером 000.Земельный участок расположенный по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью, сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельный участок принадлежит на праве собственности: Дововской Т.А. (00.00.0000 г.р., место рождения: (...), ИНН: 000, СНИЛС: 000, паспорт: 000 000, выдан: 00.00.0000, <данные изъяты>. Адрес регистрации: (...), к. А, (...)). В соответствии материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 00.00.0000 000), в отношении вышеуказанного земельного участка градостроительные регламенты не установлены. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, вышеуказанный земельный участок находится: в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе ограничений жилой застройки (500 м); в границе водоохранной зоны Черного моря; в границе прибрежной защитной полосы (частично); в границе ООПТ Государственного природного заказника "Большой Утриш".Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка зарегистрировано одноэтажное здание с кадастровым номером 000, площадью - 71,2 кв. м, назначение - жилое, год завершения строительства - 000. Основание регистрации объекта: решение Анапского районного суда (...) 000 от 00.00.0000. В связи с тем, что в соответствии с картой особо охраняемых природных территорий генерального плана городского округа город-курорт Анапа данный земельный участок, расположен за границами населенного пункта Малый Утриш, а также, в границах зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Большой Утриш, градостроительный регламент на данный земельный участок, не устанавливается. В ходе проведения осмотра с применением сведений из единого государственного реестра недвижимости установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка расположены следующие объекты: одноэтажное здание с кадастровым номером 000, площадью - 71,2 кв. м, назначение - жилое, год завершения строительства - 000. Основание регистрации объекта: решение Анапского районного суда Краснодарского края 000 от 00.00.0000 (на схеме 000); одноэтажное некапитальное строение, визуальное имеющие признаки объекта вспомогательного назначения (беседка) (на схеме 000);металлическая конструкция, возведенное на бетонном основании, размером (ориентировочно) 3,0 х 4,0 м., определить назначение которой на данном этапе не представляется возможным (на схеме 000); подпорная стена, длиной (ориентировочно) 8,0 м (на схеме 000). Вместе с тем установлено, что за границами основной территории данного земельного участка, а именно на территории смежного земельного участка с кадастровым номером 000 возведены: одноэтажная пристройка к объекту капитального строительства с кадастровым номером 000, размером (ориентировочно) 3,0 х 2,0 м. (на схеме 000); два деревянных объекта вспомогательного назначения (уборных), размером (ориентировочно) 1,5 х 1,5 м. каждый (на схеме 000);ограждение длиной (ориентировочно) 50,0 м. Площадь самовольного занятия территории земельного участка с кадастровым номером 000 (ориентировочно) 550 кв. м. В действиях Дововской Т.А. выявлен факты: возведения объектов в границах зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Большой Утриш, в отсутствии разрешительной документации, нарушения требований земельного законодательства, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие территории общего пользования).Признать самовольными постройками объекты: металлическую конструкцию, возведенную на бетонном основании, размером (ориентировочно) 3,0 х 4,0 м., определить назначение которой на данном этапе не представляется возможным, расположенную на земельном участке по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство»; одноэтажную пристройку к объекту капитального строительства с кадастровым номером 000, размером (ориентировочно) 3,0 х 2,0 м., расположенную за границами основной территории земельного участка по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».Обязать Дововской Т.А. в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) следующих объектов: металлической конструкции, возведенной на бетонном основании, размером (ориентировочно) 3,0 х 4,0 м., определить назначение которой на данном этапе не представляется возможным, расположенной на земельном участке по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство»;одноэтажной пристройки к объекту капитального строительства с кадастровым номером 000, размером (ориентировочно) 3,0 х 2,0 м., расположенной за границами основной территории земельного участка по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство». Обязать Дововской Т.А. в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить территорию общего пользования, площадью (ориентировочно) 550 кв. м., путем демонтажа объектов: двух деревянных объектов вспомогательного назначения (уборных), размером (ориентировочно) 1,5 х 1,5 м. каждый; ограждения длиной (ориентировочно) 50,0 м, расположенных за границами основной территории земельного участка по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство». В случае неисполнения в установленный тридцатидневный срок решения суда взыскать с Дововской Т.А. в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. Обязать Дововской Т.А. уведомить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда надлежащим образом.

Истец представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик Доровская Т.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствие, либо об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст.ст. 113 – 118 ГПК РФ. Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

Указанные нормы процессуального права судом соблюдены. Ответчик извещался о рассмотрении настоящего дела надлежащим образом заказными письмами по адресу места регистрации в соответствии с паспортными данными (по месту жительства), Суд, направив судебное извещение по известному адресу нахождения ответчиков, принял все возможные меры по надлежащему их извещению.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчика возможности являться за судебным уведомлением в отделение связи, не представлено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая неявку в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явившегося, не сообщившего суду о причинах неявки и не просившего о разрешении спора в его отсутствие, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст. 233 – 234 ГПК РФ.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Однако это право ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно материалам дела земельный участок, расположенный по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», принадлежит на праве собственности Дововской Т.А., поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью, сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости, что усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ. По смыслу данной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч.1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч.2).

Из разъяснения п.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3.07.2007г. №595-О-П следует, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

По смыслу ст.51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ, пунктом 6 ст.2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

Эксплуатация объектов в отсутствие разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, и нарушает права и законные интересы администрации (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

Кроме того, сохранение самовольных построек, расположенных на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предполагает размещения таких объектов, как и их эксплуатация без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, нарушает права администрации, установленные ч.3 ст.8 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №31 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как компетентного органа в сфере градостроительной и архитектурной деятельности, что предусматривает право на обращение в суд с настоящим иском со стороны администрации.

В силу п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Соответственно, одним из способов защиты права в соответствии со статьей 12 ГК РФ, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В ходе проведения визуального осмотра Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 00.00.0000 установлено, установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка расположены следующие объекты: одноэтажное здание с кадастровым номером 000, площадью - 71,2 кв. м, назначение - жилое, год завершения строительства - 000. Основание регистрации объекта: решение Анапского районного суда Краснодарского края 000 от 00.00.0000 (на схеме 000); одноэтажное некапитальное строение, визуальное имеющие признаки объекта вспомогательного назначения (беседка) (на схеме 000); металлическая конструкция, возведенное на бетонном основании, размером (ориентировочно) 3,0 х 4,0 м., определить назначение которой на данном этапе не представляется возможным (на схеме 000); подпорная стена, длиной (ориентировочно) 8,0 м (на схеме 000). Вместе с тем установлено, что за границами основной территории данного земельного участка, а именно на территории смежного земельного участка с кадастровым номером 000, возведены: одноэтажная пристройка к объекту капитального строительства с кадастровым номером 000, размером (ориентировочно) 3,0 х 2,0 м. (на схеме 000); два деревянных объекта вспомогательного назначения (уборных), размером (ориентировочно) 1,5 х 1,5 м. каждый (на схеме 000); ограждение длиной (ориентировочно) 50,0 м. Площадь самовольного занятия территории земельного участка с кадастровым номером 000 (ориентировочно) 550 кв. м.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования, город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 в отношении вышеуказанного земельного участка градостроительные регламенты не установлены.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливается.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, вышеуказанный земельный участок находится:

в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта;

в границе ограничений жилой застройки (500 м);

в границе водоохранной зоны Черного моря;

в границе прибрежной защитной полосы (частично);

в границе ООПТ Государственного природного заказника "Большой Утриш".

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка зарегистрировано одноэтажное здание с кадастровым номером 000, площадью - 71,2 кв. м, назначение - жилое, год завершения строительства - 000 Основание регистрации объекта: решение Анапского районного суда (...) 000 от 00.00.0000.

В связи с тем, что в соответствии с картой особо охраняемых природных территорий генерального плана городского округа город-курорт Анапа данный земельный участок, расположен за границами населенного пункта Малый Утриш, а также, в границах зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Большой Утриш, градостроительный регламент на данный земельный участок, не устанавливается.

Площадь самовольного занятия территории земельного участка с кадастровым номером 000 (ориентировочно) 550 кв. м.

В действиях Дововской Т.А. выявлены факты: возведения объектов в границах зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Большой Утриш, в отсутствии разрешительной документации, нарушения требований земельного законодательства, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие территории общего пользования).

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Земли общего пользования — это земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Это следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации.

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В отношении таких земель (земельных участков) установлен ряд ограничений, в частности:

их нельзя приобрести в собственность, так как участки общего пользования не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации).

они не предоставляются в аренду на торгах (пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗКРФ).

Также администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) считает, что самовольное возведение капитальных объектов ответчиком в границах зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Большой Утриш без соответствующего разрешения, осуществлено в нарушение законодательства Российской Федерации.

Приказом от 00.00.0000 000 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРИРОДНОМ ЗАПОВЕДНИКЕ "УТРИШ": на территории заповедника запрещено строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, а также линейных объектов, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника.

В силу ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городского округа.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Другие условия, необходимые для сноса самовольной постройки, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 №85-0, от 13.10.2009 №1276-0-0, от 03.07.2007 №595-0-11, от 19.10.2010 №1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законодательством Российской Федерации, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пункте 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее — постановление № 10/22) разъяснено, что ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Дополнительно, вопрос безопасности возведенного объекта определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995№169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования о нераспространение пожара на соседние здания и сооружения (пункт 3).

Требование о необходимости соблюдения противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями, и сооружениями производственного, складского и технического назначения, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности закреплено в пункте 4.3 свода правил СП 4.13130.2013. Применение названного свода правил, как следует из предисловия и пункта 1.1, призвано обеспечить соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности». Свод правил СП 4.13130.2013 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Анализ норм Закона № 384-ФЗ и свода правил СП 4.13130.2013 свидетельствует о наличии у застройщиков обязанности при проектировании и строительстве здания соблюдать требования о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями, которые должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 31 указанного Постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Однако, в целях разумности и справедливости суд считает необходимым в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Дововской Т.А. в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

В связи с изложенным, суд находит исковое заявление Администрации МО г.-к.Анапа подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Дововской Т.А. о признании объектов самовольными постройками – удовлетворить частично.

Признать самовольными постройками: металлическую конструкцию, возведенную на бетонном основании, размером (ориентировочно) 3,0 х 4,0 м., определить назначение которой на данном этапе не представляется возможным, расположенную на земельном участке по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство»; одноэтажную пристройку к объекту капитального строительства с кадастровым номером 000, размером (ориентировочно) 3,0 х 2,0 м., расположенную за границами основной территории земельного участка по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

    Обязать Дововской Т.А. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) следующих объектов: металлической конструкции, возведенной на бетонном основании, размером (ориентировочно) 3,0 х 4,0 м., определить назначение которой на данном этапе не представляется возможным, расположенной на земельном участке по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство»;одноэтажной пристройки к объекту капитального строительства с кадастровым номером 000, размером (ориентировочно) 3,0 х 2,0 м., расположенной за границами основной территории земельного участка по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

     Обязать Дововской Т.А. в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить территорию общего пользования, площадью (ориентировочно) 550 кв. м., путем демонтажа объектов: двух деревянных объектов вспомогательного назначения (уборных), размером (ориентировочно) 1,5 х 1,5 м. каждый; ограждения длиной (ориентировочно) 50,0 м, расположенных за границами основной территории земельного участка по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью - 667 кв. м, категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

    В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Дововской Т.А. в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

     Обязать Дововской Т.А. уведомить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда надлежащим образом.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд.

Судья
Анапского районного суда В.А. Волошин