Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-409/2023 ~ М-255/2023 от 21.02.2023

Дело №2-409/2023

УИД 13RS0019-01-2023-000327-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 мая 2023 года                                                                                  г. Рузаевка

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре судебного заседания Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

истца Ломовой Раисы Васильевны,

ответчика – Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия в лице представителя Калинкиной Алены Николаевны, действующей на основании доверенности от 26 мая 2022 года, Пьянзиной Елены Семеновны, действующей на основании доверенности от 26 мая 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломовой Раисы Васильевны к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Мордовия о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, нарушения сроков выплат, компенсации морального вреда,

установил:

Ломова Р.В. обратилась в суд с поименованным иском к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Мордовия, в обоснование заявленных требований с уточнениями указала, что она, в соответствии со служебным контрактом №23 от 15.08.2005 г. проходила государственную гражданскую службу и замещала должность специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения в МИФНС №2 по Республике Мордовия. МИФНС №2 по Республике Мордовия прекратило деятельность 25.04.2022 г. путем реорганизации в форме присоединения к УФНС России по Республике Мордовия. Приказом от 04.04.2022 года №01-03-01/10 служебный контракт с Ломовой Р.В. был расторгнут по п. 8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.04.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с пунктом 13 статьи 46, частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. 79 – ФЗ истцу были произведены выплаты компенсаций за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск (30,76 календарных дней), а также выплачена компенсация в связи с сокращением должности гражданской службы. При увольнении истцу была начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за неиспользованные дни отпуска, при расчете не учтены суммы материального стимулирования, и иные выплаты за счет которых формировался фонд оплаты труда. Истец считает, что ответчиком неверно определен размер ежемесячного содержания, при расчете которого ИФНС не учтены средства материального стимулирования, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда. Недоплаченная ответчиком сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания составит 31 066 руб. 72 коп.

Кроме ого, истец полагает, что при исчислении ее месячного денежного содержания и расчёта денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска инспекцией не были учтены разъяснения, приведенные в п. 28 Правил об очередных дополнительных отпусках (утв. НКТ СССР 30.04.1930 №169), согласно которым при увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. Служебным годом, предшествующим увольнению истца признается период с 12 мая 2021 года по 11 мая 2022 года, при реорганизации на момент расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы истец отработал более 5,5 месяцев (с 12.05.2021 по 22.04.2022), что составляет 11 месяцев 11 дней. В связи с чем, истец имела право на полную компенсацию за неиспользованный отпуск за весь служебный год. В соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ общая продолжительность отпуска истца составляла 43 дня. За указанный отработанный период Ломова Р.В. находилась в основном оплачиваемом отпуске 10 календарных дней, остаток дней, предоставляемых истцу за служебный год, составит 33 дня (43-10 дней). Недоплаченная сумма компенсации за дни неиспользованного отпуска в количестве 33 дней составит 10692,59 руб.

Неисполнение ответчиком своих обязательств повлекло для истца возникновение нравственных страданий. В связи с длительным сроком нарушений со стороны работодателя, выразившимися в неполной выплате компенсации при увольнении с должности государственной гражданской службы, неполной выплате отпускных, четырехмесячного денежного содержания, истец испытывает нравственные страдания, заключающиеся в ухудшении здоровья, перепадах артериального давления, бессоннице, непрекращающейся депрессии, истец морально подавлена неправомерными действиями работодателя, по настоящее время психологически не восстановилась после произошедшего, в связи с чем считает необходимым и справедливым взыскать с ответчика моральный вред в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика задолженность по выплате компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 31 066 руб. 72 коп.; задолженность по выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска в размере 10 692 руб. 59 коп.; компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей; проценты (компенсацию) за несвоевременную выплату суммы задолженности по всем видам компенсаций при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, в общей сумме 8 158 руб. 37 коп.

В судебном заседании истец Ломова Р.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика Калинкина А.Н., Пьянзина Е.С. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, дополнительно пояснили, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. №562, при исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ. При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены. Утвержденный механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, не отменен и не оспорен в судебном порядке. Данным механизмом определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, не относится ни к премиям, ни к материальной помощи, выплаты которых производятся в пределах установленного фонда оплаты труда. Спорная часть отпускных и компенсационных выплат при увольнении истцу не начислялась, в связи с чем требования о взыскании компенсации за задержку заявленных ко взысканию выплат являются необоснованными.

При этом ответчиком предоставлены возражения относительно исковых требований Ломовой Р.В., в которых указано, что материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, осуществляемое за счет бюджетных ассигнований, не является самостоятельным видом выплат и относится к дополнительным выплатам, которые входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего территориальных органов ФНС России; принятие решения о выплате материального стимулирования является правом работодателя, а не его обязанностью. В соответствии с условиями служебного контракта №23 от 15.08.2005 г., дополнительного соглашения №13 от 01.07.2021 года к служебному контракту, заключенных между Ломовой Р.В. и Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия, Ломовой Р.В. было установлено денежное содержание государственного служащего, которое состояло из: должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ в размере 3 572 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1 131 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 60 % этого оклада в сумме 2 144 руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30% в сумме 1072 руб.; ежемесячного поощрения в размере 3 572 руб. в месяц; другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В связи с увольнением Ломовой Р.В. выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в размере 26708,29 руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания 104 898,28 руб., которые рассчитаны без учета средств материального стимулирования.

Ломовой Р.В. производились выплаты в виде материального стимулирования, в том числе, за период 2021-2022 г.г. на основании приказов Межрайонной ИФНС №2 по Республике Мордовия и УФНС России по Республике Мордовия.

Дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда государственного гражданского служащего.

В расчете отпускных и компенсационных выплат, производимых Ломовой Р.В. необходимо учитывать фактически начисленные выплаты за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, дате расторжения служебного контракта. Следовательно, при расчете среднего денежного содержания следует учитывать средства материального стимулирования, выплаченные Ломовой Р.В.: в апреле 2021 года за 4 квартал 2020 года в размере 26 000 рублей; в июле 2021 года за 1 квартал 2021 в размере 27 200 руб.; в сентябре 2021 года за 2 квартал 2021 года в размере 20 000 руб.; в декабре 2021 года за 3 квартал 2021 года в размере 20 000 руб. Следовательно, сумма материального стимулирования, выплаченная Ломовой Р.В., за период с марта 2021 г. по февраль 2022 г. составила 93 200 рублей. Компенсация Ломовой Р.В. в размере четырехмесячного денежного содержания с учетом средств материального стимулирования составит 135 965 рублей. Размер ежемесячного денежного содержания Ломовой Р.В. с учетом средств материального стимулирования, составит 33 207, 41 руб. Размер компенсации Ломовой Р.В. за неиспользованные дни отпуска в количестве 30,76 календарных дней с учетом средств материального стимулирования составит 34 862,15 руб. Разница с выплаченной истцу суммой составляет 8 153,86 руб. УФНС России по Республике Мордовия считает, что размер компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, является необоснованно завышенным и несоразмерен характеру причиненного вреда, не отвечает требованию разумности и справедливости, не подлежащим удовлетворению, доказательств причинения нравственных страданий ответчиком истцу, не предоставлено. В случае удовлетворения требований истца, Ломова Р.В. предстанет в более выгодных условиях по отношению к другим сотрудникам УФНС по Республике Мордовии, поскольку увеличение компенсационных выплат при увольнении с учетом средств материального стимулирований ей будут выплачены из фонда оплаты труда государственных служащих за 2023 г., при условии, что в период за 2022 г. ей были выплачены премии, произведенные из фонда оплаты труда за 2022 г. Кроме того, согласно правовой позиции Первого кассационного суда общей юрисдикции указанная категория споров может быть рассмотрена по подсудности в качестве суда первой инстанции верховным судом республики.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом Управления федеральной налоговой службы по Республике Мордовия от 18 января 2022 года № «О реорганизации территориальных налоговых органов Республики Мордовия путем перехода на двухуровневую систему Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия», Межрайонная ИФНС России №2 по Республике Мордовия реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия.

Ломова Р.В. в соответствии со служебным контрактом №23 от 15 августа 2005 года замещала должность специалиста I категории отдела ввода и обработки данных Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия.

На основании приказа 01-03-01/30 от 01.07.2021 Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия, Ломова Р.В. переведена на должность специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения, согласно дополнительному соглашению №13 от 1 июля 2021 года денежное содержание гражданского служащего, устанавливаемое с 1 июля 2021 г., состоит из: должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 3572 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1131 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 60% этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размер 100% должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

04 апреля 2022 г. на основании приказа № служебный контракт с Ломовой Р.В. расторгнут на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 апреля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

При увольнении Ломовой Р.В. была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за период работы с 12.05.2021 по 22.04.2022 г. в количестве 30,76 календарных дней (использовано 10 календарных дней, приказ от 10.01.2022 №) в размере 26 708,29 руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания -104 898,28 руб., рассчитанные без учета средств материального стимулирования.

Приказами УФНС по Республике Мордовия от 19 апреля 2021 г., от 15 июля 2021 г., от 20 сентября 2021 г., от 21 декабря 2021 г. утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих Инспекции ФНС России за 4 квартал 2020 года, 1, 2, 3 квартал 2021 года.

На основании приказов УФНС по Республике Мордовия от 22 апреля 2021 г., от 20 июля 2021 г., от 23 сентября 2021 г., от 22 декабря 2021 г. Ломовой Р.В. выплачены суммы материального стимулирования в размере 26000 рублей, 27 200 рублей, 20000 рублей, 20000 рублей, что также подтверждается представленными истцом расчетными листками за апрель 2021 года, июль 2021 года, сентябрь 2021 г., декабрь 2021 г.

Довод истца, что ей недоплатили сумму компенсации при выплате четырёхмесячного денежного содержания и компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении, суд признает обоснованным.

Из расчета и объяснений представителя ответчика следует, что расчёт выплаченной истцу компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания был произведён в соответствии с пунктами 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.

При расчёте денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении ответчиком не были учтены средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счёт дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, поскольку они не включены в пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.

Удовлетворяя требования о взыскании денежных средств, суд исходит из следующей правовой позиции.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты:

а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации;

б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведённых нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счёт средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учётом заявленных истцом требований о составе денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведённых истцу инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счёт средств материального стимулирования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований суд настоящей инстанции принимает во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 разъяснения.

Ссылку ответчика в обоснование своей позиции на пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, также нельзя признать правомерной.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н утверждён Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счёт средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведённых положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счёт средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определён состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счёт средств для выплаты (в расчёте на год) денежного содержания, состав которого определён статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, а также за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учётом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, а ссылки ответчика на нормы Порядка являются ошибочными.

Указанные правовые позиции изложены в судебных актах Верховного суда РФ (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 34-КГ19-4, от 28.08.2017 N 2-КГ17-13).

Следовательно, дополнительное материальное стимулирование в указанном размере должно учитываться при расчете среднего заработка истца для исчисления компенсаций при увольнении в связи с сокращением должности и за неиспользованный отпуск.

Кроме того, судом установлено, что письмами ФНС России от 23 декабря 2019 г. №АС-4-5/26474@, от 30 декабря 2020 г. до территориальных налоговых органов, в том числе, доведены Методика расчета фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России; показатели фонда оплаты труда (в расчете на один год) федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России; размер ассигнований федерального бюджета (в расчете на один год) на оплату труда, высвободившихся в результате сокращения численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России и направляемых на материальное стимулирование указанных работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1724.

Выплата средств материального стимулирования производится в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов - решений комиссии по ФНС по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России о материальном стимулировании, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы производится за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Письмами ФНС России от 14 апреля 2021 г. №КВ-5-5/633дсп@, от 09 июля 2021 г. №ЕА-5-5/1140дсп@, от 15 сентября 2021 г. №СД-5-5/1575дсп@, от 15 декабря 2021 г. №СД-5-5/1993дсп@ в адрес УФНС России по Республике Мордовия направлены выписки из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 12 апреля 2021 г. №2дсп за 4 кв. 2020 года, от 09 июня 2021 г. №4дсп за 1 кв. 2021 года, от 06 сентября 2021 года №7дсп за 2 кв. 2021 года, от 30 ноября 2021 года № 9дсп за 3 кв. 2021 года.

Согласно «Механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федерльных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России», являющемуся приложением к протоколам заседании Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в 2020 г. - 2021 г. на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России.

Согласно Приказам ФНС России от 14 апреля 2021 г. № ЕД-8-5/16дсп@ «О материальном стимулировании за 4 кв. 2020 года», от 09 июля 2021 г. №ЕД-8-5/25дсп@ «О материальном стимулировании за 1 кв. 2021 года», от 13 сентября 2021 г. № ЕД-8-5/27дсп «О материальном стимулировании за 2 кв. 2021 года», от 15 декабря 2021 г. №ЕД-8-5/35дсп@ «О материальном стимулировании за 3 кв. 2021 года» в соответствии с решениями Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда за соответствующие периоды.

Доведенные бюджетные ассигнования, направляемые на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, УФНС России по Республике Мордовия доводились до подведомственных инспекций на основании соответствующих приказов.

Анализ вышеприведенных документов, позволяет сделать вывод о том, что выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением им должностных обязанностей, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленным в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, что в данном случае подтверждается созданием Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, и аналогичные комиссии созданы во всех территориальных органах ФНС России, в том числе и в УФНС России по Республике Мордовия, которая ежеквартально определяет механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование гражданских служащих с учетом эффективности исполнения каждым служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Схожая правовая позиция содержится в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу №, определении Первого кассационного суда от 07.02.2023 г. №.

Фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности. Исключение такого рода выплат при расчете вышеприведенных сумм, очевидно, нарушает права работника на получение полного объема денежного возмещения, осуществляемого на стадии увольнения в связи с реорганизацией и сокращением штатной численности службы.

Для исчисления компенсационных выплат исследовано денежное содержание истца в течение 12 месяцев перед увольнением (с апреля 2021 года по март 2022 года), при этом учтены: должностной оклад – 3572 руб., оклад за классный чин – 1131 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда – 60% (2144 руб.) от оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет – 30 % (1072 руб.), ежемесячное денежное поощрение – 3572 руб.

При расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания судом учитываются суммы материального стимулирования, выплаченные по следующим приказам Инспекции:

- приказ от 22.04.2021 г. № на сумму 26 000 руб.

- приказ от 20.07.2021 г. № на сумму 27 200 руб.

- приказ от 23.09.2021 г. № на сумму 20 000 руб.

- приказ от 22.12.2021 г. № на сумму 20 000 руб.

Итого: 93 200 руб.

Сумма доплаты компенсационных выплат в размере 4 размеров денежного содержания при увольнении составляет: 93 200 / 12*4 мес. = 31 066, 66 руб.

Истцом предоставлен расчет суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 31 066,72 рубля.

При этом истцом в расчет были включены суммы единовременной выплаты к отпуску, материальной помощи к отпуску, премия за выполнение сложных и важных задач. Эти суммы были включены истцом необоснованно в нарушение Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (действовавших на момент спорных правоотношений).

Следовательно, в пользу истца подлежит взысканию доплата компенсационных выплат в размере 4 размеров денежного содержания при увольнении 31 066, 66 руб.

Разрешая требования истца относительно компенсации за неиспользованный отпуск, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N562 (действовавшими на период возникновения спора).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил N562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

        В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней (ст. 46 п. 3). Гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней (ст. 46 п. 5). Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день - три календарных дня (ч. 6.1 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе).

       Согласно дополнительному соглашению №13 к служебному контракту от 15.08.2005 №23 с государственным служащим МИФНС №2 по Республике Мордовия (п.12), сведениями с трудовой книжки Ломовой Р.В. о трудовом стаже, общая продолжительность отпуска истца составляла 43 дня.

      Согласно приказа от 10.01.2022 года истцу работодателем был предоставлен отпуск с 24.01.2022 года по 02.02.2022 года (10 дней).

В соответствии со статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность выплаты компенсации за неиспользованный отпуск возникает у работодателя только при увольнении работника. Согласно пункту 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. N 169, которые применяются в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 423 Трудового кодекса Российской Федерации), при увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. При этом увольняемые, по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получают полную компенсацию. Полную компенсацию получают также работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются вследствие ликвидации предприятия или учреждения или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ. Во всех остальных случаях работники получают пропорциональную компенсацию.

В силу пункта 29 Правил об очередных и дополнительных отпусках полная компенсация выплачивается в размере среднего заработка за срок полного отпуска.

Таким образом, в случае если на момент увольнения в связи с ликвидации предприятия или учреждения или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ, работник проработал в организации более одного года, то он вправе получить полную компенсацию за неиспользованный отпуск за последний рабочий год при условии, что он имеет в этом периоде 5,5 и более месяцев стажа.

Служебным годом, предшествующим увольнению истца, исходя из сведений об использованных отпусках, представленных в карточке – справке за 2022 год признается период с 12 мая 2021 года по 11 мая 2022 года. Таким образом, при реорганизации на момент расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы истец отработала более 5,5 месяцев – 11 месяцев 11 дней (с 12.05.2021 по 22.04.2022).

С учетом установленных приведенных нормативных положений, а также установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у истца права на полную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении, в данном случае за 33 дня не использованного отпуска.

Схожая правовая позиция содержится в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2022 г. по делу №, определении Седьмого кассационного суда от 04.05.2021 по делу №.

        Истцом предоставлен расчет доплаты компенсации за неиспользованный отпуск за 33 к.д, в соответствии с которым доплата компенсации составляет 10 692,59 руб.

Для исчисления компенсационных выплат за неиспользованные дни отпуска, судом исследовано денежное содержание истца в течение 12 месяцев перед увольнением (с апреля 2021 года по март 2022 года), при этом учтены: должностной оклад – 3572 руб., оклад за классный чин – 1131 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда – 60% (2144 руб.) от оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет – 30 % (1072 руб.), ежемесячное денежное поощрение – 3572 руб. Общая сумма 11 491 руб., а также выплаченные за указанный период премии за особо важные и сложные задания, единовременная выплата к отпуску (162694+4703+93 200=260597).

При расчете компенсации за неиспользованный отпуск, ответчиком не были учтены суммы материального стимулирования, выплаченные, по следующим приказам Инспекции:

- приказ от 22.04.2021 г. № на сумму 26 000 руб.

- приказ от 20.07.2021 г. № на сумму 27 200 руб.

- приказ от 23.09.2021 г. № на сумму 20 000 руб.

- приказ от 22.12.2021 г. № на сумму 20 000 руб.

Итого материального стимулирования: 93 200 руб.

            Компенсация за 33 дня неиспользованного отпуска составит:             (11491+(260597/12)= 33207,42 – среднемесячный доход; 33207,42/29,3*33 к.д. =37400 руб., фактически выплачено 26708,29, недоплата 10 692,59 (37400-26708,29).

            Представленный истцом расчет размера недоплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска с учетом произведенных ответчиком выплат, суд признает правильным, произведен он в соответствии с регламентированными Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, а также Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. N 169, в связи с чем подлежит взысканию с ответчика недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск за 33 дня в сумме 10 692,59 руб.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как следует из статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В абзаце четвертом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работника, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Из иска следует и как установлено в судебном заседании, Ломовой Р.В. в результате неправомерных действий ответчика по неполной выплате причитающихся денежных средств при увольнении причинен моральный вред.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения работодателем прав работника на своевременное получение денежного содержания в объеме, установленном законодательством, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, размер которой определить исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, индивидуальных особенностей личности истца, а также требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 3000 рублей.

Доводы ответчика о том, что средства материального стимулирования при исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих учету не подлежат, при этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены отклоняются как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм материального права и документов ведомственной принадлежности.

Ссылка ответчика на установленный решением комиссии механизм, согласно которому материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, вышеуказанные выводы не опровергает, поскольку материальное стимулирование, выплачено истцу в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих и принятых в соответствии с ним постановлений Правительства Российской Федерации, в силу чего указанные суммы следует учитывать в порядке, предусмотренном пунктами 6 и 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в качестве выплат, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенных статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Указанный вывод в полном объеме согласуется и с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. №. На Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности (пункты 1,5,5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №329), приведенные выше разъяснения суд учитывает при разрешении спора.

С учетом того, что фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу о том, что выплаченное истцу материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и подлежит учету при расчете компенсации за неиспользованный отпуск и сумм компенсаций, подлежащих выплате при увольнении.

Доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения требований истца суд поставит последнюю в более выгодные условия по отношению к другим сотрудникам УФНС по Республике Мордовии не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод ответчика о возможном отнесении настоящего спора к подсудности верховного суда республики по причине категории секретности документов послуживших основанием для выделения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным служащим сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, не обоснован, поскольку содержание и принадлежность указанных документов свидетельствовала о том, что они предназначены для служебного и внутреннего пользования, того или иного грифа секретности не имеют, в связи с чем, в рассматриваемом случае, настоящий спор к подсудности суда субъекта отнесен быть не может. Согласно справки УФНС по Республике Мордовия Ломова Р.В. за период работы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не имела.

В то же время, поскольку спорная компенсации за неиспользованный отпуск и компенсационные выплаты при увольнении истцу не начислялись, в связи с чем требования о взыскании компенсации за задержку заявленных ко взысканию выплат в размере 8 158 руб. 37 коп. являются необоснованными. В силу действующего законодательства требования истца о взыскании процентов за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, компенсации четырехмесячного денежного содержания не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Таким образом, требования о взыскании процентов за задержку невыплаченных при увольнении сумм основаны на неверном толковании норм материального права и являются необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что данные денежные суммы не были начислены истцу и положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не подлежали применению, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части взыскания с УФНС по Республике Мордовия процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, а также процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации четырехмесячного денежного содержания.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ломовой Раисы Васильевны к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Мордовия о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска и за несвоевременную выплату компенсации четырехмесячного денежного содержания, удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (ИНН 1325050006, ОГРН 1041316016917) в пользу Ломовой Раисы Васильевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) задолженность по выплате компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 31 066 (тридцать одна тысяча шестьдесят шесть) рублей 66 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (ИНН 1325050006, ОГРН 1041316016917) в пользу Ломовой Раисы Васильевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) задолженность по выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска в размере 10 692 (десять тысяч шестьсот девяносто два) рубля 59 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (ИНН 1325050006, ОГРН 1041316016917) в пользу Ломовой Раисы Васильевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Ломовой Раисы Васильевны к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Мордовия - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья

         Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года.