Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-872/2024 (2-7518/2023;) ~ М-6995/2023 от 13.12.2023

Дело № 2-872/2024

УИД: 55RS0001-01-2023-007709-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск                                           17 января 2024 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Беккер Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Омск с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (далее – БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.», ответчик) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в обоснование требований указав, что Омской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления, с медицинскими отходами, об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с перечисленными категориями отходов в деятельности БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Ответчик на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № осуществляет медицинскую деятельность, в ходе которой образуются медицинские отходы различных классов опасности. В БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» разработана и утверждена схема обращения медицинских отходов. Обезвреживание отходов класса Б и В проводится физическим методом на участке по обращению с медицинскими отходами, расположенном в БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» по адресу: <адрес>. Обезвреживание отходов класса Б и В проводится с использованием установки для обезвреживания медицинских отходов типа «Балтнер» физическим методом обеззараживания (обеззараживание насыщенным водяным паром под давлением в условиях предварительного вакуума) с последующей механической деструктуризацией, путем прессования. В результате указанных способов обезвреживания (обеззараживания) медицинских отходов образуются отходы обезвреживания медицинских отходов классов Б и В (кроме биологических), относящиеся в V классу опасности для окружающей среды в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ. БУЗОО «ГКБ № им. ФИО3» не обеспечена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду участка обеззараживания (обезвреживание) медицинских отходов класса Б, обустроенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, декларация о воздействии на окружающую среду в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не представлена, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также программа производственного экологического контроля не разработаны и не утверждены, плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке в 2022 году, а также истекшем периоде 2023 года не внесена, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022-2023 год в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора не направлена, производственный экологический контроль не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в 2022-2023 году в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в установленный срок не представлен. БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» не обеспечена полнота, непрерывность и достоверность учета отходов, образующихся обеззараживания (обезвреживание) медицинских отходов классов Б и В физическим методом обеззараживания (обеззараживания насыщенным водяным паром под давлением в условиях предварительного вакуума) с последующей механической деструктуризацией, путем прессования, посредством установки для обезвреживания медицинских отходов типа «Балтнер» - отходы обезвреживания медицинских отходов класса Б и В (кроме биологических) вакуумным автоклавированием насыщенным водяным паром измельченные, компактированные, практически неопасные (код ФККО 74784355715).

На основании изложенного, истец просил обязать ответчика не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган исполнительной власти заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении участка обеззараживания (обезвреживание) медицинских отходов классов Б и В, обустроенного по адресу: <адрес>, оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 23.12.2015 года № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью»; обязать ответчика организовать учет отходов, образующихся в результате обеззараживания отходов класса Б и В физическим методом, в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028; взыскать с ответчика государственную пошлину.

Исполняющая обязанности Омского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика – ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении.

Третье лицо Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще. Представитель третьего лица направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица Министерство здравоохранения Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание своего представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Пунктом 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктами 174, 183 СанПиН 2.1.3684-21, медицинские отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции. Выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из возможностей организации и определяется при разработке Схемы. В случае отсутствия в организации участка по обеззараживанию (обезвреживанию) медицинских отходов класса Б или централизованной системы обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов, принятой на административной территории, медицинские отходы класса Б обеззараживаются (обезвреживаются) работниками данной организации в местах их образования. Медицинские отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции физическими методами. Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных лиц, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний. Выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из возможностей организации и определяется при разработке Схемы. Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса В за пределы территории медицинский организации не допускается. Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса В, а также относящихся к классу Б, загрязненных и потенциально загрязненных мокротой пациентов, лиц, больных туберкулезом, в том числе из лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров (диспансеров), отходов микробиологических лабораторий, осуществляющих работы с возбудителями туберкулеза, за пределы территории медицинский организации не допускается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности юридического лица БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» является деятельность больничных организаций.

БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» имеет действующий статус лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), что подтверждается выпиской и реестра лицензий.

Судом установлено, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в деятельности БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» на предмет соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производств и потребления, с медицинскими отходами, об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с перечисленными отходами.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема обращения с медицинскими отходами, обезвреживание отходов класса Б и В проводится с использованием установки для обезвреживания медицинских отходов типа «Балтнер» физическим методом обеззараживания (обеззараживание насыщенным водяным паром под давлением в условиях предварительного вакуума) с последующей механической деструктуризацией, путем прессования. В результате обезвреживания (обеззараживания) медицинских отходов образуются отходы, относящиеся в V классу опасности для окружающей среды.

В силу пунктов 1, 11 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки также установлено, что БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» не обеспечена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду участка обеззараживания (обезвреживание) медицинских отходов класса Б, обустроенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, декларация о воздействии на окружающую среду в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не представлена, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также программа производственного экологического контроля не разработаны и не утверждены, плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке в 2022 году, а также истекшем периоде 2023 года не внесена, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022-2023 год в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора не направлена, производственный экологический контроль не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в 2022-2023 году в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в установленный срок не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ Омской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении изложенных нарушений федерального законодательства, которые в настоящее время не устранены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлены нарушения ответчиком действующего федерального законодательства об обращении с медицинскими отходами, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влекущие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» обязанности направить в уполномоченный орган исполнительной власти заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении участка обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов классов Б и В, обустроенного по адресу: <адрес>, оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 532 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" и обязанности организовать учет отходов, образующихся в результате обеззараживания отходов класса Б и В физическим методом, в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028;.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда в части требования о направлении заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

    Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган исполнительной власти заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении участка обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов классов Б и В, обустроенного по адресу: <адрес>, оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

    Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда, организовать учет отходов, образующихся в результате обеззараживания отходов класса Б и В физическим методом, в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

    Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» в доход местного бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                               Т.А. Беккер

Мотивированное решение составлено 24 января 2024 года.

<данные изъяты>