Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2023 ~ М-208/2023 от 10.04.2023

УИД: 29RS0004-01-2023-000264-34

Дело № 2-218/2023 29 мая 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Будиловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территориях населенных пунктов д. Семеновская, д. Романовская, д. Петровская, д. Водопоевская, д. Чащинская, д. Шипуновская, д. Прилукская около ОБЗ, д. Никольский Погост, д. Арефинская, д. Васильевская, д. Тюхневская, д. Рыбогорская Шенкурского муниципального округа Архангельской области, определенных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о возложении обязанности совершить действия по обустройству мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территориях ряда населенных пунктом Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращениях с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в деятельности Администрации. Было установлено, что места (площадки) накопления ТКО на территориях населенных пунктов бывшего муниципального образования «Никольское» Шенкурского района Архангельской области и включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО не созданы, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом ООО «ЭкоИнтегратор». Для сбора ТКО в населенных пунктах бывшего МО «Никольское» необходимо обустроить 13 мест (площадок) накопления ТКО. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Шенкурского муниципального района Архангельской области необходимо обустроить места (площадки) накопления ТКО в следующих населенных пунктах: д. Семеновская (координаты: 61,990731 42,755211), д. Романовская (координаты: 62,008157 42,767029), д. Петровская (координаты: 62,02588 42,779607), д. Водопоевская (координаты: 62,070105 42,821742), д. Чащинская (координаты: 62,100915 42,807752), д. Шипуновская (координаты: 62,107247 42,797076), д. Шипуновская (координаты: 62,113892 42,784524), д. Прилукская около ОБЗ (координаты: 62,127696 42,786708), д. Никольский Погост (координаты: 62,136024 42,825699), д. Арефинская (координаты: 62,156583 42,882248), д. Васильевская (координаты: 62,149356 42,946922), д. Тюхневская (координаты: 62,159399 42,978572), д. Рыбогорская (координаты: 62,091879 42,366611).

В связи с непринятием мер по обустройству мест (площадок) накопления ТКО прокуратурой Шенкурского района 22.04.2022 года главе Шенкурского муниципального рай она Архангельской области внесено представление, признанное обоснованным, до настоящего времени нарушения не устранены. По информации администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 27.03.2023 № 08-1/132 на территории ранее существовавшего МО «Никольское» организован бестарный способ сбора ТКО.

Ссылаясь на положения закона об отходах производства и потребления, а также на санитарно-эпидемиологическое законодательство, прокурор полагал, что на администрации Шенкурского муниципального округа лежит обязанность по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, в том числе на территориях д. Семеновская, д. Романовская, д. Петровская, д. Водопоевская, д. Чащинская, д. Шипуновская, д. Прилукская около ОБЗ, д. Никольский Погост, д. Арефинская, д. Васильевская, д. Тюхневская, д. Рыбогорская бывшего муниципального образования «Никольское». Просил установить срок исполнения данных обязанностей до 01.09.2024 года.

Старший помощник прокурора Шенкурского района Будилова Е.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что поддерживает заявленные требования без указания четких географических координат мест (площадок) накопления ТКО.

Ответчик администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а также третье лицо ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки третьему лицу (л.д. 45), списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 17.04.2023 (л.д. 44).

В представленном отзыве на иск врип главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области Колобова С.В. против удовлетворения заявленных требований не возражала. Дополнительно указала, что на территории ранее существовавшего МО «Никольское» Шенкурского муниципального района Архангельской области организован бестарный способ сбора ТКО, осуществляемый ООО «ЭкоИнтегратор». На территориях указанных в иске населенных пунктов планируется обустройство мест (площадок) накопления ТКО в 2024 году, в связи с дефицитом бюджетных средств. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 48). Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Будилову Е.О., изучив письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондирует положение части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой указанные выше мероприятия должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 23 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в редакции, действовавшей до 31.05.2022 года (далее – Закон № 258-внеоч.-ОЗ), устанавливалось, что в состав Шенкурского муниципального района входили городское и сельские поселения. Статусом сельских поселений наделялись, в том числе:

- «Никольское» (административный центр - деревня Шипуновская) с наименованием: сельское поселение "Никольское" Шенкурского муниципального района Архангельской области (далее также - муниципальное образование "Никольское" Шенкурского муниципального района).

В границы муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района входили территории, в том числе, деревень Арефинская, Васильевская, Водопоевская, Никольский Погост, Петровская, Прилукская, Романовская, Рыбогорская, Семеновская, Тюхневская, Чащинская, Шипуновская (статья 50 Закон № 258-внеоч.-ОЗ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах МСУ № 131-ФЗ).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах МСУ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО № 1156), в пункте 9 которых указано, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территории сельских поселений, посредством создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО № 1156, местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является контейнерная площадка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Как указано в пункте 3 СанПиНа 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Шенкурского района проверки соблюдения администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области законодательства об обращениях с ТКО, выявлено, что места (площадки) накопления ТКО на территориях ряда населенных пунктов, указанных в иске, бывшего МО «Никольское», включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не созданы, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом силами ООО «ЭкоИнтегратор». Для сбора ТКО на территории населенных пунктов бывшего МО «Никольское» необходимо обустроить 13 мест (площадок), согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, утвержденному постановлением администрации Шенкурского муниципального района от 29.06.2021 № 332-па (л.д. 20-32).

22.04.2022 главе Администрации внесено представление № с целью принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Никольское» (л.д. 11).

В ответ на представление прокурора Шенкурского района глава Шенкурского муниципального района Красникова О.И. сообщила, что по результатам рассмотрения конкурсной комиссией заявки на предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области по реализации мероприятий обустройства контейнерных площадок и приобретение контейнеров заявка Шенкурского муниципального района отклонена. На территории ранее существовавшего МО «Никольское» организован бестарный сбор ТКО (л.д. 12, 13).

Сбор ТКО в рамках спорных правоотношений бестарным способом суд признает ненадлежащим исполнением обязательств по организации деятельности с ТКО.

Как указано в пункте 10 Правил обращения с ТКО № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 15 СанПиНа 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что бестарный метод сбора ТКО допускается только на территории сельских поселений и территории малоэтажной застройки городских поселений при условии, что региональный оператор предоставляет пакеты или другие емкости.

Региональным оператором ООО «ЭкоИнтергратор» в ответ на запрос прокурора, сообщено, что в ряде населенных пунктов Шенкурского района, в том числе в д. Петровская, д. Водопоевская, д. Чащинская, д. Прилукская, д. Никольский Погост, д. Рыбогорская отсутствуют обустроенные контейнерные площадки, не установлены контейнеры. Сбор ТКО осуществляется двумя способами: контейнерный и бестарный. Бестарный осуществляется в д. Шипуновская МО «Никольское». При этом региональный оператор ставит в приоритет приобретение и содержание контейнеров и бункеров, так как средств на мешки для бестарного сбора ТКО после затрат на приобретение и содержание контейнеров и бункеров не остается (л.д. 15, 16).

Соответственно, сбор и накопление ТКО может быть организован только с контейнерных площадок, обязанность по созданию которых лежит на Администрации.

Кроме того, суд учитывает, что Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Архангельской области утвержден Постановление Минлеспрома АО от 27.12.2017 № 39п, согласно пункту 9 которого складирование потребителями ТКО (за исключением крупногабаритных) осуществляется в соответствии с договором с потребителем с учетом обеспечения раздельного накопления ТКО одним из предусмотренных способов, в том числе, в пакетах, мешках или других емкостях, предоставленных региональным оператором (бестарный способ), в местах (площадках) накопления ТКО.

Таким образом, способ складирования потребителями ТКО, не влияет на место складирования, которым является площадка накопления, обязанность по созданию которой в сельских поселениях отнесена федеральным законом на уровень органа местного самоуправления муниципального района.

В силу части 1 статьи 5 Закона Архангельской области от 27.04.2022 N 553-34-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 27.04.2022 N 553-34-ОЗ) Шенкурский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Шенкурского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Шенкурского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Шенкурского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городского и сельских поселений Архангельской области прекращаются досрочно с 1 января 2023 года (часть 4 статьи 7 Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ).

Решением собрания депутатов первого созыва Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 11.11.2022 № 22 утверждено Положение о правопреемстве Шенкурского муниципального района Архангельской области, городского и сельских поселений входящих в его состав (далее – Положение о правопреемстве № 22), согласно пункту 4 которого администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе, администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований законодательства об обращении с ТКО со стороны ответчика, выразившиеся в не проведении работ по обустройству площадок временного накопления ТКО, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Определяя срок, в течение которого должны быть устранены допущенные нарушения, суд полагает, что предложенный прокурором срок до 01.09.2024 года является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Кроме того, данный срок позволяет учесть наличие дефицита бюджетных средств у Администрации на выполнение заявленных требований, которые планируются ответчиком в 2024 году. Ходатайств об определении иного срока исполнения решения суда ответчик суду не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территориях населенных пунктов д. Семеновская, д. Романовская, д. Петровская, д. Водопоевская, д. Чащинская, д. Шипуновская, д. Прилукская около ОБЗ, д. Никольский Погост, д. Арефинская, д. Васильевская, д. Тюхневская, д. Рыбогорская Шенкурского муниципального округа Архангельской области, определенных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) временного накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территориях населенных пунктов д. Семеновская, д. Романовская, д. Петровская, д. Водопоевская, д. Чащинская, д. Шипуновская, д. Прилукская около ОБЗ, д. Никольский Погост, д. Арефинская, д. Васильевская, д. Тюхневская, д. Рыбогорская Шенкурского муниципального округа Архангельской области, определенные реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2023 года.