Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-251/2023 ~ M-17/2023 от 11.01.2023

. Дело №2-251/2023

03RS0033-01-2023-000024-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года      г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вакиловой К.В., при секретаре Катаевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фазылова М.Р. к Отделу по Благовещенскому району и городу Благовещенск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

Фазылов М.Р. обратился в суд с вышеприведенным исковым заявлением к Отделу по Благовещенскому району и городу Благовещенск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ (с учетом определения суда) об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и Администрацией муниципального района <адрес> РБ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, отнесенного к категории земель «Земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии за Фазыловым М.Р.. ДД.ММ.ГГГГ Фазылов М.Р. обратился с заявлением о продлении аренды на новый срок, однако, ему было отказано. В соответствие с п. 4.3.3 Договора по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договора аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора. С момента заключения договора по настоящее время Фазылов М.Р. использует участок по его назначению, в границах земельного участка возведен жилой дом, Фазылов М.Р. ежегодно оплачивает арендную плату. Земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте, до введения в действие Земельного кодекса РФ. Истец обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок ДД.ММ.ГГГГ, исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц не имеется. Истец просит обязать Отдел по Благовещенскому району и город Благовещенск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Фазыловым М.Р. договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для размещения домов индивидуальной застройки, на новый срок.

Истец Фазылов М.Р., представитель ответчика МЗИО РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенск, представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений РБ, представитель третьего лица Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ, представитель третьего лица Администрации муниципального района Благовещенский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства, поскольку все правовые основания к тому соблюдены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, отнесенного к категории земель «Земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии за Фазыловым М.Р..

ДД.ММ.ГГГГ Фазылов М.Р. обратился с заявлением о продлении аренды на новый срок, однако, ему было отказано со ссылкой на п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствие с п. 4.3.3 Договора по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договора аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

С момента заключения договора по настоящее время Фазылов М.Р. использует участок по его назначению, в границах земельного участка возведен жилой дом, Фазылов М.Р. ежегодно оплачивает арендную плату.

Земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте, до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Истец обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок ДД.ММ.ГГГГ, исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц не имеется.

Между тем, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Применительно к рассматриваемому делу, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, в связи с чем, у Фазылова М.Р. имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2014 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Истец при рассмотрении данного дела ссылался на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство жилого дома, в том числе в связи с эпидемиологической обстановкой в стране и резким ростом цен на строительные материалы. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Фазылова М.Р. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Фазылова М.Р. - удовлетворить.

Обязать Отдел по Благовещенскому району и город Благовещенск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Фазыловым М.Р. договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для размещения домов индивидуальной застройки, на новый срок.

Ответчик вправе подать в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий    подпись         К.В.Вакилова