Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-176/2022 от 09.02.2022

Дело № 12-176/2022

УИД 23RS0037-01-2021-007263-07

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск                                                                           24 марта 2022 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М.,

при секретаре Стайловской В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Рубин» Вишнякова М.В. на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. №-Ф-3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «Рубин» ФИО5 привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Директор ООО «Рубин» Вишняков М.В. обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. №-Ф-3 от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование жалобы указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Рубин» Вишнякова М.В. состава административного правонарушения. ООО «Рубин» эксплуатирует объект HBOC №-П 1-й категории, расположенный по адресу <адрес>. В процессе эксплуатации данного объекта образуются отходы производства и потребления. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Рубин» отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объекта HBOC №-П 1-й категории, расположенном по адресу <адрес>.

В связи со вступлением в силу изменений в природоохранное законодательство, а именно – Приказа Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ООО «Рубин» в 2021 году приступило к разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, к ДД.ММ.ГГГГ данный проект был разработан.

В соответствии с приказом ООО «Рубин» по форме, указанной в приложении 1 приказа, было подано соответствующее заявление в территориальный орган Росприроднадзора (вх. 1923 от ДД.ММ.ГГГГ) на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оплачена госпошлина. В Южное межрегиональное управление Росприроднадзора ООО «Рубин» был направлен запрос о результатах рассмотрения заявления на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по данному объекту, на который поступил ответ о том, что Управлением утверждены проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объекту: <адрес>, код объекта №П от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был утвержден ДД.ММ.ГГГГ до вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание директор ООО «Рубин» Вишняков М.В. и представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, поэтому жалоба рассмотрена без их участия.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. №-Ф-3 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Рубин» Вишняков М.В. привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Рубин» Вишняков М.В. вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения директора ООО «Рубин» Вишняков М.В. к административной ответственности не допущено.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут установлено, что должностным лицом – директором ООО «Рубин» Вишняковым М.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ, что заключается в следующем. ООО «Рубин» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду №-П 1 категории, площадка по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, расположенном по адресу: <адрес>.

В связи со вступлением в силу изменений природоохранного законодательства для объектов 1 категории негативного воздействия на окружающую среду и согласно ст.31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. В соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемые применительно к объектам HBOC I категории, должны содержать сведения об образуемых отходах. ООО «Рубин» предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которому по объекту HBOC №-П в отчетном периоде на указанном объекте HBOC были образованы следующие отходы: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) 4 класса опасности в количестве 0,6 т; «смет с территории предприятия малоопасный» (код по ФККО 7 33 390 01 71 4) 4 класса опасности в количестве 0,2 т. Указанные отходы были утилизированы в отчетном периоде на объекте HBOC №-П.

ООО «Рубин» для объекта HBOC №-П 1 категории за утверждением в установленном законом порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не обращалось.

Таким образом, у ООО «Рубин» отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объекта HBOC №-П 1 категории, расположенном по адресу: <адрес>, что является нарушением ч.1, ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что в действиях директора ООО «Рубин» Вишнякова М.В. отсутствует состав административного правонарушения, так как обществом был разработан проект по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, было подано заявление в территориальный орган Росприроднадзора об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вследствие чего Управлением утверждены проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объекту: <адрес>, HBOC №-П 1-й категории, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные ч.6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные ч. 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ООО «Рубин» ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанный проект по объекту HBOC №-П был утвержден Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент выявления Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в действиях ООО «Рубин» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, - ДД.ММ.ГГГГ Общество осуществляло деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду 1 категории №-П (площадка по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов), расположенном по адресу: <адрес>, в отсутствие утвержденных в установленном законом порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Подача ООО «Рубин» ДД.ММ.ГГГГ после выявления должностным лицом административного правонарушения заявления в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объекту HBOC №-П и утверждение указанного проекта Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, не может влиять на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, выявленного ДД.ММ.ГГГГ.

    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    В соответствии с Уставом ООО «Рубин», ответственный за выполнение требований природоохранного законодательства по предприятию ООО «Рубин» Вишняковым М.В. своих должностных обязанностей, ООО «Рубин» осуществляет свою деятельность, являясь единоличным исполнительным органом, неся всю полноту ответственности текущей деятельности Общества.

    Административная ответственность по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ наступает в случае неисполнения обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

    С учетом изложенного, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В. обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Рубин» Вишнякова М.В. состава административного правонарушения, действия общества правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

    При рассмотрении дела должностным лицом Южного межрегионального управления Росприроднадзора учтены все обстоятельства дела, назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное директору ООО «Рубин» Вишнякову М.В., является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, виновности лица, имущественного положения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. №-Ф-3 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Рубин» Вишнякова М.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись