Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-191/2022 от 02.06.2022

Судья Нуриева А.В. №21-191/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

22 июня 2022 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Кривого С. В. на постановление главного государственного инспектора Олонецкого национального муниципального района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 01 февраля 2022 г., решение заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 февраля 2022 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением сотрудника Управления Росреестра по Республике Карелия от 01 февраля 2022 г., оставленным без изменения по результатам пересмотра вышестоящим должностным лицом и судьей городского суда, Кривой С.В. был признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе, подписанной защитником Филатовым К.С., ставится вопрос об отмене принятых субъектами административной юрисдикции актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого Кривому С.В. противоправного деяния, мотивируя свои доводы соблюдением подзащитным требований законодательства при использовании земельного участка, который в аренду по договору от 30 апреля 2019 г. не передавался.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных чч.2, 2.1, 3 ст.8.8 КоАП РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В силу положений ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ в числе иных категорий в состав земель в Российской Федерации входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ).

С учетом п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений п.1 ст.3, ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно коду 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, предусмотрено видами разрешенного использования «гостиничное обслуживание», «туристическое обслуживание» (код 4.7, код 5.2.1 классификатора).

Исследование материалов дела показало, что в рамках муниципального земельного контроля с целью обеспечения соблюдения гражданами земельного законодательства на основании распоряжения главы администрации Олонецкого национального муниципального района от 06 сентября 2021 г. №569-р проведена плановая выездная проверка в отношении физических лиц - Кривого С.В. и ФИО1 по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером №.

В результате проведенного мероприятия выявлено, что на территории обследуемого земельного участка общей площадью 3006 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, район юго-восточного берега озера Вагвозеро, имеются строения в виде домов, беседки, кафе, бани, поста охраны и хозяйственного блока, при въезде на территорию участка и на одном из домов установлены вывески «Лесное озеро», по дороге к участку установлены указатели «Лесное озеро», в сети «Интернет» на сайте http://les-ozero.ru/ размещена информация о номерах, ценах, о возможности бронирования, фотоматериалы и иные сведения. База отдыха «Лесное озеро» входит в Унифицированный туристический паспорт Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия - раздел 4 Инфраструктура туризма, пункт 4.1. Объекты размещения, порядковый номер 11.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью 3006±19 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, принадлежит на праве общей долевой собственности Кривому С.В. (3/4 доли) и ФИО1 (1/4 доли), которое зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ В пределах расположения участка зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, 10:14:0000000:258, 10:14:0000000:952, из которых 5 жилых строений без права регистрации проживания, 1 дом (нежилое здание), 2 гостевых домика (нежилые здания).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органом муниципального контроля физического лица от 25 октября 2021 г. №75.

Также установлено, что согласно договору аренды туристического комплекса от 30 апреля 2019 г. ФИО1 и Кривым С.В. переданы во временное владение и пользование за плату ФИО2 и ФИО3 комплекс жилых (без права регистрации проживания), нежилых и хозяйственных помещений, земельный участок, на котором они расположены, иное движимое и недвижимое имущество, включая встроенные системы, в том числе системы водоснабжения и канализации, электрохозяйства, пожаротушения, для оказания гостиничных услуг.

Ввиду обнаружения факта несоблюдения требований ст.42 Земельного кодекса РФ 25 октября 2021 г. Кривому С.В. выдано предписание об устранении факта нецелевого использования земельного участка в срок до 26 апреля 2022 г., 17 декабря 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и на основании постановления уполномоченного должностного лица Управления Росреестра по Республике Карелия от 01 февраля 2022 г., оставленного без изменения по результатам его пересмотров, он привлечен к указанной административной ответственности.

Выводы должностных лиц и судьи основаны на собранных по делу доказательствах, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, при производстве по делу срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, формального подхода к разрешению дела не установлено.

Вопрос о наличии состава инкриминируемого деяния в действиях привлекаемого к ответственности лица явился предметом тщательной проверки должностными лицами административного органа и судьей городского суда и ему дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых актах, не согласиться с которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении субъектами административной юрисдикции в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно выяснены необходимые обстоятельства совершенного административного правонарушения (поскольку использование земельного участка под размещение туристического комплекса не отвечает нормам законодательства в затронутой сфере, содеянному дана правильная квалификация).

Несогласие с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, толкованием КоАП РФ и норм законодательства, подлежащих применению при разрешении возникших правоотношений, отмену принятых по делу актов не влечет.

При таких обстоятельствах принятые по делу акты подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Олонецкого национального муниципального района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 01 февраля 2022 г., решения заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 февраля 2022 г. и судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кривого С. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А.Колбасова